泸西县市场监督管理局2025年法治政府建设工作情况报告

县全面依法治县委员会办公室：

根据《关于做好2025年度法治政府建设情况报告有关工作的通知》（泸治县办〔2025〕8号）要求，我局紧紧围绕《泸西县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》确定的工作职责和任务，扎实推进法治政府建设，现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1. 探索推行一体化极简审批。一是以深化“放管服”改革、优化营商环境为核心，聚焦企业群众办事堵点难点，通过分级分类精准施策，全面构建“标准统一、流程优化、服务便捷、监管高效”的行政审批体系。实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。 企业开办时间压缩至0.5个工作日内办结，企业简易注销公告时间从原来45日压缩至20日。二是优化行政审批服务。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，严格执行全县政务服务事项基本目录，加大简政放权力度。深化“证照分离”改革全覆盖，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”4种方式分类推进改革，着力破解“准入不准营”问题。严格落实全县行政审批中介服务事项清单，凡是未列入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件，推进政务服务标准化规范化便利化，深入实施政务服务“好差评”制度，持续提升政务服务效能。三是全面推行企业登记全程电子化，依托云南省市场监管网上办事大厅企业开办“一窗通”系统，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金缴存登记、银行开户预约等事项“一网通办”。 企业开办时间压缩至0.5个工作日内办结。同时，加强“政银合作”，在信用联社大厅提供营业执照自助服务，办事人员可通过全程网办申请企业登记，经审批后可直接到信用联社大厅自助打印营业执照。另外办事人员也可通过全程网办办理企业登记后，经我局审批后，即可自行通过微信小程序下载电子营业执照，电子营业执照与纸质营业执照同等法律效力，企业使用电子营业执照即可办理相关业务。真正实现企业登记业务全程无纸化、零见面。

2.创新全链条全领域监管。一是全面贯彻落实国家、省、州关于“互联网＋监管”、“双随机、一公开”监管工作要求，规范市场监管领域行政检查行为，加强事中事后监管，建立了由23家成员单位组成的泸西县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度,依托国家企业信用信息公示系统（协同监管平台），推进实现部门联合“双随机、一公开”抽查常态化。坚持联合统筹，科学制定抽查计划。根据省、州相关要求，以及“两张” （部门统一抽查事项清单和部门联合双随机抽查事项清单）清单，结合企业信用风险分类结果，采取差异化监管措施，合理确定抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查比例，多年来，统筹组织完成市场监管领域县级部门双随机抽查计划382项，抽查检查对象3811户次；部门联合计划134项，检查对象数700户次，检查完成率100%，并将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统向外公示。二是规范抽查检查程序。通过国家企业信用信息公示系统（协同监管平台——云南）随机抽取检查对象、随机匹配执法检查人员，并进行全程留痕。检查前，组织执法人员开展针对性培训，明确检查标准和流程。检查中，严格依照抽查事项清单和相关工作规范实施检查。检查后，按要求及时、准确录入检查结果。同时加强与相关部门的沟通协调，共同制定联合抽查计划，共同确定抽查对象范围，共同实施现场检查。通过部门联合抽查，有效整合了执法资源，减少了对企业正常经营活动的干扰，实现了“一次抽查、全面体检”，提升了监管的公平性、高效性和规范性。三是在市场监管领域“双随机、一公开”监管工作中，积极推广运用以企业信用为基础的分级分类监管制度，根据企业信用风险等级，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对信用风险低的企业“无事不扰”，对信用风险高的企业“利剑高悬”，实现监管资源的合理配置和高效利用。同时，探索利用大数据分析，精准识别潜在风险点，为制定抽查计划提供数据支撑，提升抽查的靶向性和精准性。 同时每年的检查结果记在市场主体名下，作为市场主体今后抽查检查的主要依据，形成监管闭环。

3.持续优化法治化营商环境。一是聚焦集重点群体，提高服务精准度。加强统筹协调，为高校毕业生、残疾人、退役军人、农民工等重点人群创业提供登记注册、创业补贴、税费服务等方面服务。积极培育“名特优新”个体工商户的申报、推荐、评定工作，在“服务月”期间加大宣传力度，确保个体工商户的知晓率和参与度，共推荐192户个体工商户积极申报“名特优新”，最终通过省级审核通过68户，推动“名特优新”个体工商户“金字招牌”，持续扩大影响力。充分尊重个体工商户转企意愿，将符合条件的个体工商户纳入“个转企”培育库，目前已有24户转型成功，并做好政策解读宣传和跟踪服务。二是走访座谈、上门服务。执法人员直接走进超市、农贸市场、个体工商户，开展政策宣传，及时将政策送给商户，利用微信小程序云南市场主体智能化开办，为有需要的商户当场办理个体工商户执照。通过宣传政策、现场交流、发放宣传资料和问卷调查等形式，了解市场主体经营状况，宣传优惠政策，全面掌握商户的实际困难和问题，线上通过微信、电话、多媒体等方式推送助企纾困解难若干措施，让商户能够随时随地了解惠企政策，及时享受相关政策红利。同时充分发挥“小个专”党支部的作用，紧紧围绕“党建强、发展强”的理念，推动个体工商户的发展。

（二）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.制定本部门行政执法事项目录。我局在建立权责清单的基础上，根据法律、法规、规章立改废情况，按照“法定职权必须为，法无授权不可为”的原则，对现有各类行政执法事项再次进行梳理、调整。我局行政执法事项清单共982项，其中行政许可12项、行政处罚863项、行政强制34项，行政检查64项；2024年12月前已完成，并形成文件报送，对社会公开。

2.厘清检查范围及事项。在《云南省市场监督管理涉企行政检查事项清单》、《云南省药品监管部门涉企行政检查事项清单》的基础上，梳理制定《泸西县市场监督管理局涉企行政检查事项清单》，2025年5月28日确定了检查事项79项，明确了检查事项、对象、依据。并通过“区块链+行政执法和监督”平台“涉企行政检查公示专栏”向社会公布涉企行政检查事项清单。确保“清单之外无检查”，未经公布的涉企行政检查事项不得实施。

3.科学制定检查计划。根据《泸西县人民政府办公室关于进一步精简压缩涉企“督检考”事项的通知》要求，全面梳理2025年度已开展和计划开展的涉企“督检考”事项，除“双随机、一公开”监管范围内事项外，共调整、合并检查事项5项，统筹部门检查需求，避免重复检查、多头检查、随意检查等问题。

4.严格落实重大行政执法决定法制审核制度。依据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》、《云南省市场监督管理局行政处罚案件审核办法》规定，本局在依法作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决及其他涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定之前，均由本机关法制机构对其合法性、适当性进行审核。2025年截至目前，我局共立案查处涉食品、药品、化妆品、医疗器械、产品质量、价格违法、特种设备、广告、侵害未成年人合法权益等市监领域各类违法案件155件，办结148件（含2024年立案2025年结案数），收缴罚没款54.51万元。

（三）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.聚焦制度创新，构建消费服务保障体系。一是完善缺陷产品召回全链条机制。整合检测机构、行业协会数据资源，确保问题产品快速下架、有效召回。今年以来，完成召回案例41起，召回率达100%。二是健全消费维权协同制度。探索推进消费者权益保护工作部门间衔接联动机制，建立跨部门协作机制，加强与司法、公安、教体、卫健、农科等部门合作，围绕住房、教育培训、医疗卫生、农业生产等重点民生领域，完善纠纷协商处理办法，配合调解矛盾纠纷10余件。三是加强跨区域消费维权协作。建立跨区域消费纠纷联合调解机制，为消费者跨域消费提供坚实的维权保障，营造放心消费的市场环境，吸引更多跨国跨地区企业和消费者参与县域市场经营与消费。今年以来，异地违法线索移送5起。

2.开展行业规范警示教育会议，参加“利剑护蕾”行动。联合县公安局、县教体局、县文旅局等部门召开市场监管领域涉酒吧、文身店行业未成年人保护专题会议、全县台球室规范管理工作会议共计3次，会议各部门向各经营主体宣传相关法律法规，通报近期工作发现问题及查处酒吧违规接待未成年人案件情况，并以案释法对文身店向未成年人文身被诉讼的案件进行普法宣传，警示各经营主体遵纪守法、合规经营。2025年以来，我局出动执法人员84人次，参加泸西县“利剑护蕾”专项行动联合执法14次，对城市建成区酒吧、KTV、足浴店、宾馆酒店及校园周边等场所开展执法行动。出动执法人员20人次，配合人社局、教体局、公安局等部门开展酒吧、学校、校外培训机构等场所检查12次。今年共立案查处10件，已结案6件，调查取证阶段1件、案审阶段3件。其中，酒吧接待未成年人案7件、经营户向未成年人售酒案2件、校园周边整治案1件。

（四）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.优化消费维权机制。高效整合12315与12345平台资源。2025年度，12315平台受理投诉、举报、咨询837件，同比增长55.29%，其中，投诉572件，为消费者挽回经济损失33.45万元；举报239件；咨询26件。已办结837件，办结率为100%。12345平台收到投诉、举报、咨询290件，同比增长72.62%。其中，投诉218件，举报47件，咨询18件，其他7件。已办结290件，办结率为100%。信件方式投诉举报31件，同比增长14.8%，已办结31件，办结率为100%。信访方式投诉1件，已办结。 实现“件件有落实、事事有回应” 。

2.实施普法惠民行动。大力开展“诚信经营 放心消费”创建活动，2025 年“优化消费环境在红河”行动培育放心商店20家、放心市场1家、放心餐饮等经营主体 14家，建设 ODR 企业1家。通过树立标杆企业，引导市场主体主动提升商品与服务质量，有效遏制消费领域突出问题，消费者满意度显著提升。积极推进消费纠纷在线和解工作，对ODR（在线消费纠纷解决）6家企业开展业务指导，强化其依法维权能力。2025年，ODR企业在线和解消费纠纷2件，让群众维权更便捷高效。

（五）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.推行包容审慎监管执法“五张清单”。要求执法人员积极转变行政执法理念，突出为民服务的执法导向，强化营商环境优化意识，慎用行政处罚。同时，在严守法律、安全底线的前提下，通过提醒告诫、行政指导、签订承诺书等非强制性方式，变“重监管”为“优服务”，向市场主体宣传相关法律法规，监督引导其严格遵守相关法律法规，自觉履行社会责任，优化法治营商环境，引导商家业主诚信守法经营，为广大消费者营造良好的消费环境。认真落实包容审慎执法“五张清单”。截至目前，认真落实本局包容审慎执法“五张清单”：不予（免予）行政处罚事项清单17件；从轻行政处罚45件；减轻行政处罚58件；从重行政处罚8件；免于行政强制0件。严格按照政商交往正面、负面清单要求，担当作为，严守底线，全力服务企业高质量发展。

2.开展行政执法案卷评查。2025年以来共提供并参与省州县案件评查63件，其中优秀19件，无不合格案件。其中：一是2025年3月12日至14日，随机抽取5件（行政许可2件、行政处罚3件）涉企案卷，参加县司法局组织的集中评查，评查结果：行政处罚案卷3件合格；行政许可2件优秀；二是2025年5月9日，我局组织各办案机构负责人、办案人员对 2024 年以来办结的 19件（行政许可5件、行政处罚14件）案卷进行集中评查，结果为优秀16件，合格3件，无不合格案卷。三是2025年5月19日至23日，我局被随机抽选12件（行政许可2件、行政处罚10件）行政案卷，参加州司法局组织的案卷集中评查，目前还未收到反馈意见；四是2025年5月23日被州市监局随机抽取2件行政处罚案件，结果为优秀1件，合格1件。五是2025年8月11日参加县司法局第三方案卷评查，随机抽取案件25件，评查结果均为合格。通过案卷评查对存在问题进行及时纠正，并以案示法、以例说案，使案件办理质量已得到了较大幅度的提升。

二、存在问题

1.行政执法专业人员配备不全。市场监管机构改革后，职能叠加，执法领域更宽、覆盖面更广，需要掌握的法律更多、专业性更强。涉及的法律130余部、行政法规210余部、部门规章310余部，相对紧缺的特种设备、食品药品、产品质量、价格、专利等执法专业人才严重不足。现有执法人员执法水平参差不齐，难以适应新形势下“智慧监管”和“数字化执法”的新要求。

2.执法经费不足。一方面无检验检测经费，对扣留、涉嫌假冒伪劣的相关物品，无法抽样检测送检，对相关行政案件性质定性缺少直接证据；另一方面，因无经费，无法完成上级相关部门要求制作的法制宣传视频资料。

三、下步工作打算

1.申请配备专业人员，加强现有人员的行政执法培训，提高办案执法水平。向上级申请配备专业人员。充分利用国家、省、州局相关视频会议及案件评查等相关培训，以案示法、以例说案，每年不少于两次，要求现有执法人员严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《国家市场监督管理行政处罚程序规定》等相关规定，规范执法程序和案卷文书制作，力争适应新形势下“智慧监管”和“数字化执法”的新要求，并按照省、州、县关于“提升行政执法质量三年行动”工作要求，加强行政执法技能运用，不断推进办案人员思想政治和职业道德建设，提升法治思维和业务水平，促进市场监管队伍进一步提高为民办事的能力。

2.坚持全面落实“谁执法谁普法实”原则。充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体的基础上，注重新技术的应用，拓展门户网站、微信、手机APP等新媒体普法渠道，大力宣传市场监管法律法规，共建法治、文明、和谐泸西。

泸西县市场监督管理局

2025年12月29日