泸西县市场监督管理局2024年法治政府建设推进工作情况报告

一、工作开展情况

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1. 推进政府机构职能优化协同高效。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。依法履行市场监管职责，规范市场秩序，保护消费者权益，促进公平竞争，提升产品质量和安全水平，推动经济社会健康发展。构建简约高效市场监管体制，在城区分5个网格和1个乡镇网格及7个集市网格，实行网格化管理。

2. 全面推行政府权责清单管理。制定本部门行政执法事项目录，在建立权责清单的基础上，根据法律、法规、规章立改废情况，按照“法定职权必须为，法无授权不可为”的原则，对现有各类行政执法事项再次进行梳理、调整，我局行政执法事项清单共1110项，其中行政许可（等州局公示完后发送）项、行政处罚1013项、行政强制33项，行政检查64项。

3. 探索推行一体化极简审批。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，严格执行政务服务事项基本目录，加大简政放权力度。扎实推进“证照分离”改革全覆盖。按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”4种方式分类推进改革，着力破解“准入不准营”问题。截至目前，2021年7月至今累积直接取消审批312件，审批改为备案3213件，实行告知承诺461件，优化审批服务7095件，惠及市场主体9213户。取消市场主体登记提交住所证明，实行告知承诺制。在企业、个体工商户设立、变更住所登记时，取消市场主体登记提交住所证明，完全由市场主体实行承诺制办理，从去年至今已经为新设市场主体办理登记免提交经营场所证明，实行承诺制办理17432件。

4. 创新全链条全领域监管。科学制定事中事后监管计划、完善监管规则和标准，强化监管与执法有效衔接。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，推进线上线下一体化监管。加强组织领导，完善制度建设。一是制定了“双随机、一公开”监管联席会议制度，着力构建“政府主导、市管牵头、部门负责、协同推进”的工作格局，将“双随机、一公开”监管工作作为深化商事制度改革、推进政府职能转变和“放管服”改革优化营商环境的重要内容，列入全县年度目标责任考核和重点督查考核计划。二是依托国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—云南），实时更新完善“两单两库”，统筹制定四版“部门双随机统一抽查事项清单”1264项、“部门联合抽查事项清单”156项，建立监管对象名录库57155条（其中企业10379条，个体工商户46700条，其他组织59条，客体项目17条）；录入执法人员705人，并实施动态更新管理。三是按计划统筹推进“双随机、一公开”监管工作，2024年统筹制定“双随机、一公开”部门抽查计划47个抽查领域64项和部门联合抽查计划20个抽查领域24个抽查事项，并按照计划要求的时间节点、抽查、抽查方式等，有序组织实施抽查，均衡推进抽查进度。目前依托国家企业信用信息公示平台已完成部门联合“双随机、一公开”监管方案23个，检查经营主体148户次；完成部门“双随机、一公开”监管方案62个，检查经营主体123户次。同时将抽查检查结果及时通过国家企业信用信息公示系统向外公示。

5. 加快建设服务型政府。大力推进政务服务“规范办”、“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”、“满意办”，着力打造“清廉有为、高效便民”的窗口形象，切实提高服务窗口的服务质量、服务效率、服务水平，提升经营主体和群众办事体验感和满意度，确保窗口好评率在99%以上，问题整改率100%。一是统一窗口“规范办”，严格执行全国统一的市场准入负面清单，实现“法无禁止即可入”“清单之外无审批”。动态调整“一件事一次办”办事指南和一次性告知书，并在门户网站、网上政务服务大厅及时公布，方便群众查询和下载，实现同要素管理，同标准办理。二是“牢固树立今天再晚也是早，明天再早也是晚”，将“马上就办、真抓实干”贯穿行政审批中，通过“减材料、减环节、减时限、减跑动”，着力打造”高效、便民、公开”的审批服务模式，坚持用最短的时间、最优的服务、最快的速度，把企业和群众的事项办好，对简单事项实现“秒批秒办”，企业登记时间保持在0.5个工作日以内，企业简易注销公告时间压缩至20日，真正实现“马上办”。三是推行“网上办”，在省局完善行政许可备案审批系统下，企业开办依托“一窗通”系统、个体工商户依托全程电子化系统功能，通过人脸识别、身份认证流程，实现申报材料智能指引、智能提示、智能预审，一般认知群众可无障自助办理。今年已实现网上办的企业1144户（包括设立、变更、注销）。四是推行“就近办”，打破企业办事地域限制，进一步推进许可审批事项“跨省通办”、“省内通办”，持续加强“政银合作”助推市场主体发展。与当地县信用联社、县农业银行、县建设银行签订战略合作协议，在信用联社大厅提供营业执照自助服务，真正实现了群众“办事不求人、审批不见面”的登记方式，为企业和群众提供更加高效、便捷的办事就近服务体验，自开通自助打印以来，共在信用联社实现自助打印718户。五是树立良好形象。严肃工作纪律，增强窗口人员纪律意识和服务意识，对来电、来访群众做到热情接访、耐心解答，落实首问负责、一次告知、限时办结等制度，推行告知承诺制、容缺办理审批和“不见面审批”等做法，积极为经营者解决实际问题和困难，提升群众的获得感和满意度。同时，对被投诉的工作人员进行谈话提醒、批评教育，实现“满意办”。六是加强窗口设备建设。借助国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的政策措施，积极筹措工作经费，提升、置换、改造窗口电脑、打印机、复印机等硬件设施，提供免费打印、复印服务，提高为民办事效率。4月份政务局窗口增配了2台营业执照打印机和1台档案查询复印机，已免费提供复印服务74起。有效解决不让群众办事来回跑、多次跑的现象在窗口发生。

6. 持续优化法治化营商环境。积极推进包容审慎监管，让执法有温度，处罚有尺度。改进行政执法理念，规范行政执法行为，推动行政执法朝着“包容”“审慎”“纠正”“柔性”的方向转变，实现在监管理念上从管理型向服务型转变，在监管方式上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变，在监管节点上从事前监管向事后、事中指导转变，让执法的温度和处罚的力度并重，最大限度实现“无事不扰”，对新产业新业态新模式的经营主体，采取包容审慎监管。进一步提升市场监管执法效能，为市场主体成长和发展营造健康宽松的法治环境，让市场主体享受到“清单”依法释放的惠企政策红利。认真落实包容审慎执法“五张清单”。截至目前，认真落实本局包容审慎执法“五张清单”：不予（免予）行政处罚事项清单7件，从轻行政处罚18件，减轻行政处罚39件，从重行政处罚2件，免于行政强制0件，行政执法检查1780次，行政执法预警提示206次，行政执法说服教育138人次，行政执法劝导62次，行政执法建议86个，行政执法约谈59人次。

（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

加强行政规范性文件制定监督管理。严格落实行政规范性文件合法性审核机制。不得越权发文，并要严格控制发文的数量，提高发文的合法性和可操作性。制定严格的行政规范性文件制定流程，明确各个环节责任，提高制定效率。及时清理不适应改革发展需要的行政规范性文件及相关规定，压缩规范性文件数量和发文机关层级，精简规范性文件体例和篇幅，提高规范性文件质量和执行力。加强备案审查工作，及时纠正违法或不适当的行政规范性文件，确保行政规范性文件的合法性和可操作性。推进制度建设规范化长效化。加强对行政规范性文件制定的监督和管理，确保行政规范性文件的合法性和可操作性。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

1. 认真贯彻落实法制机构重大行政执法决定法制审核制度。今年以来，我局共立案查处涉食品、药品、化妆品、医疗器械、产品质量、价格违法等市监领域各类违法案件104件，办结88件，共审核违法案件88件，并组织召开行政处罚案件集体讨论会，指导办案机构对56件讨论决定案件做好相关讨论记录。

2. 做好行政执法与司法衔接对接工作。加强市场监管部门与公安机关、检察机关的协作配合，规范市场监管行政执法涉嫌犯罪案件移送工作，防范行政执法风险、维护法人和其他组织合法权益，维护市场经济秩序，联合公、检、法开展了刑事衔接工作会议。1至6月，依法移送县公安局涉嫌犯罪案件2件，抄送检察院2件，向县法院申请强制执行1件。将本局办结的行政处罚案件全部录入行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。收悉《泸西县人民检察院建议书》2份，及时解决建议书提出的相关问题，并将办理情况复函县人民检察院。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1. 加大行政执法突出问题整治力度。聚焦人民群众反映强烈的执法不规范、执法方式简单等问题，开展专项整治和监督行动。加强涉民营企业案件监督，纠正滥用行政执法权的行为。严格执行“企业安静期”，清理过多过泛的涉企行政检查，让企业有更多时间精力专注生产经营。认真梳理形成本部门行政执法突出问题清单，及时组织开展专项整治。根据县司法局工作提醒要求，及时对全局行政执法突出问题进行认真梳理，通过自查发现存在未规范装订案卷的问题，于2024年4月1日编制行政执法突出问题清单，报送县司法局收悉。随后针对未规范装订案卷的问题，泸西县市场监督管理局积极开展专项整治行动，组织督促办案人员重新按要求规范装订案卷，及时整改完毕。于8月21日将梳理出来的突出问题清单及整改情况通过泸西县人民政府门户网站进行公示。

2. 全面推进行政执法规范化建设。充分利用国家、省、州局相关视频会议及案件评查等相关培训，要求执法人员严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《国家市场监督管理行政处罚程序规定》，规范执法程序和案卷文书制作，严格遵循“立案—调查—决定—执行”的基本程序，其他法定程序完全到位。开展以案释法、以例说案案卷评查工作会，指导办案机构开展案件自查和集中抽查评查。其中：集中抽查评查案件16件，对存在问题进行现场纠正，提升了案件办理质量。不断推进办案人员的思想政治和职业道德建设，提升法治思维和业务水平，促进市场监管队伍进一步提高为民办事的能力。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1. 完善突发事件应对制度。食品安全领域，强化日常监管，“监督抽检+督查办案”双轮驱动，力促餐饮环境整体提升。药品安全领域，加大对问题多、信用低的药品经营企业执行GSP飞行检查，加大对村卫生室、诊所等药品使用管理薄弱部位抽查比例。工业产品质量安全领域，以产品质量抽检为抓手，以涉民生产品为重点，组织开展产品质量安全大排查行动，督促责任主体落实隐患整改措施，确保质量安全底线。特种设备安全领域，严格落实行业监管、属地监管、企业主体三大责任，推行特种设备使用单位安全责任承诺制，形成“守法不扰、诚信激励、违法必究、失信惩戒”的特种设备安全新型监管机制。

2. 提高突发事件依法处置能力。在监管各方面依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。严厉打击价格违法行为。强化重点时段、重点领域、重点市场的价格监管，开展涉农价格秩序整治，居民水电气价格监督检查，排查转供电主体收费情况，开展医疗服务价格、殡葬服务价格监督管理，重点排查各超市及批发市场农副产品和猪肉、粮油、蔬菜等商品明码标价、居民生活必需品价格情况，严厉打击和遏制涉企收费单位截留政策红利侵害企业利益、强制收费、捆绑收费重复收费等违法行为，今年以来，价格违法行为立案7件，结案6件，责令退款7.4万元，没收违法所得14.2万元，罚款4.5万元。

3. 严守食品安全底线。严格落实食品安全“四个最严”要求，以强化食品安全监督检查为主线，以落实食品安全主体责任为重点，切实防控食品安全风险隐患，1—10月，全县未发生四级以上食品安全事故。一是严格落实食品安全“两个责任”，严格落实地方管理责任，全县2488户食品生产经营主体由全县374名干部分县、乡（镇）、村（社区）三级包保，年内发出提醒函15份，完成督导任务2次，发现问题56个，全部完成整改，督导完成率、问题整改率均达100%。督促企业严格落实食品安全主体责任，指导全县228家食品生产经营企业、学校食堂配备食品安全总监和食品安全员，完善“日管控、周排查、月调度”工作机制，组织落实“两个责任”工作培训2次380人。二是强化食品安全宣传培训，2024年组织召开食品安全相关会议4次，开展食品安全监管队伍培训8期417人次，从业人员培训16期1300人次，学校食品安全管理人员培训1期285人次。在县级媒体发布草乌、附子等毒性中药材中毒防控预警通告、鲜猪肉消费提示2次；发放野生菌中毒防控告知书100000余份，利用“村村通”开展食品安全宣传48096次。三是加强风险监测，2024年完成食品安全监督抽检任务979批次，监督抽检不合格9批次，核查处置完成6批次，其中3批次正在办理。四是推进食品安全智慧监管，拓展“云智溯”平台运用，126家食品生产经营企业接入省级监管平台，1家大型农产品批发、157家农产品销售经营者进入省级食用农产品信息系统。五是加强重点食品安全专项治理，持续深入开展白酒、米线制品、植物油、肉制品专项整治，加强腌腊肉制品、“特供酒”、食盐、标称“俄罗斯蜂王浆”产品、“蜡瓶糖”产品、鲜肉质量安全监管，保障人民群众消费安全。六是着力做好重点领域、重点时段监管。紧盯校园食品安全，组织开展全县学校食品安全领域全链条、全覆盖、全过程排查整治，聚焦农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计反馈问题，全面彻底限期高质量抓好问题整改。督促学校严格落实食品进货查验制度，89家学校食堂登录“云智溯”平台录入食品采购信息。压紧压实校（园）长食品安全第一责任人责任，督促全县202家学校食堂依法配备食品安全总监、食品安全管理人员，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作制度。强化鼠患等病媒生物防治，规范复用餐饮具清洗消毒。开展三防措施和洗消设施专项整治，排查问题6个，整改完成2个，正在整改4个。开展春、秋两季开学前学校食堂全覆盖监督检查，检查学校食堂389家次，发现隐患349条，整改307条，42条正在整改中。培训学校食堂从业人员11次800人，从业培训考试合格率达87%。强化节假日、黄金周、中高考期间等重点时段和旅游景点景区、校园周边、食品展销会、步行街、美食街、农村地区等重点区域的食品安全监管。今年以来，共查处农村地区食品违法案件2件，立案查处2批次抽检不合格鲜肉产品，发出责令改正通知书126份。推进鲜猪肉销售市场整治，目前，全县5个乡镇销售的鲜猪肉均已两证两章齐全

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1. 普法工作与消费维权相结合。坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想落实体现到消费者权益保护上，抓牢抓实民生“小切口”，围绕医疗服务价格、养老诈骗、非法集资等领域，扎实开展3.15消费维权日活动，依法高效受理群众投诉举报。截至目前，12315平台共受理投诉458件，涉及争议金额85.9万元，为群众挽回经济损失45.4万元；受理举报147件，调解成功率88.18%。查处全县市管领域各类违法案件73件，办结54件，收缴罚没款327472.44元，向外单位移送案件线索9条，接收外单位移交案件20件。

2. 有序推进行政裁决工作。规范行政裁量权基准，依据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《云南省市场监督管理局行政处罚案件审核和法制审核办法》等规定，并参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准》《云南省市场监管减轻行政处罚程序规定》之规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度进行公平公正公开裁量。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

加强对行政执法制约和监督。开展行政执法案卷评查，一是2024年4月16日至18日，随机抽取了5件（行政许可2件、行政处罚3件）涉企案卷，参加县司法局组织的集中评查，评查结果：行政处罚案卷2件优秀，1件合格；行政许可2件合格。二是2024年4月27日- 29日参加全州市场监管系统13个县市局执法培训及案卷评查，我局提供的3件卷宗，通过交叉评查后，评分结果分别为：95分、95分、94分，2件优秀，1件合格。三是根据省州案卷评查工作要求，组织各办案机构负责人、办案人员对 2023 年以来食品、药品、安全生产和民生保障等关系人民群众切身利益及社会关注的重点领域所办结的 16件（行政许可5件、行政处罚11件）案卷进行集中评查，结果为优秀14件（95分以上），合格2件（70-94 分），无不合格案卷。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府

提升行政执法信息化水平，深化“数字+执法”三年行动。运用好云南省市场监管执法办案系统，实现泸西县市场监管行政处罚案件全流程网上办案，依托信息化手段，规范我县市场监管行政处罚程序，提升公正文明执法水平。通过会议，组织学习云南省市场监督管理一体化平台办案流程，观看教学视频，熟悉操作流程。要求全局执法人员利用好云南省统一的行政执法和监管平台，推动行政执法信息化，利用平台办理案件率为100%。

（九）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

1. 推动领导干部带头学习宣传习近平法治思想。运用《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编通用版》组织开展领导干部学法活动，组织了4次党组成员会议，把宪法列入年度学法重要内容，局班子成员带头利用网上学、网上考等方式，带动干部职工学习宪法、尊崇宪法。“八五”普法以来，全局干部职工网上学法考试参考率和通过率均为100%。

2. 加强队伍建设。充分发挥党员干部集中教育培训的重要性作用，推动纪律教育“入课堂”，增强纪律意识，提高党性修养，进而转化为推动干事创业的动力。一是专题培训入心入脑。2024年6月18日，开展“追寻红色足迹·传承红色基因”主题活动，组织基层党组织近100名党员到西南联大蒙自分校旧址、蒙自海关旧址、中共云南一大会址参观学习，并邀请州委党校安梅老师讲授《新时代共产党员的党性修养》，进一步弘扬党的优良传统，提升党性修养。二是学纪明纪锐意进取。用好中央媒体刊发的学习解读文章和共产党员网、《〈中国共产党纪律处分条例〉权威解读》《〈中国共产党纪律处分条例〉学习助手》等权威解读资料，深度开展学习培训，引导党员、干部全面理解和执行党的纪律，在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，创造不负人民、不负时代的业绩。

二、存在的问题和困难

（一）行政执法专业人员配备不全。市场监管机构改革后，职能叠加，执法领域更宽、覆盖面更广，需要掌握的法律更多、专业性更强。涉及的法律130余部、行政法规210余部、部门规章310余部，相对紧缺的特种设备、食品药品、产品质量、价格、专利等执法专业人才严重不足。现有执法人员执法水平参差不齐，难以适应新形势下“智慧监管”和“数字化执法”的新要求。

（二）执法装备配置不全，执法效果难以彰显。因无经费配备执法全过程记录仪，行政执法人员对查封、扣押财产现场执法活动和执法办案场所，无法推行执法全过程音像记录；执法车辆老化。执法用车均超过十余年车龄，车况较差，执法人员人身安全得不到保障。

（三）执法经费不足。一方面无检验检测经费，对扣留、涉嫌假冒伪劣的相关物品，无法抽样检测送检，对相关行政案件性质定性缺少直接证据；另一方面，因无经费，无法完成上级相关部门要求制作的法治宣传视频资料。

三、下一步工作计划

（一）申请配备专业人员，加强现有人员的行政执法培训，提高办案执法水平。向上级申请配备专业人员。充分利用国家、省、州局相关视频会议及案件评查等相关培训，以案释法、以例说案，每年不少于两次，要求现有执法人员严格依照《中华人民共和国行政处罚法》《国家市场监督管理行政处罚程序规定》等相关规定，规范执法程序和案卷文书制作，力争适应新形势下“智慧监管”和“数字化执法”的新要求，并按照省、州、县关于“提升行政执法质量三年行动”工作要求，加强行政执法技能运用，不断推进办案人员思想政治和职业道德建设，提升法治思维和业务水平，促进市场监管队伍进一步提高为民办事的能力。

（二）全面落实“谁执法谁普法实”原则。持续开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动。组织开展好“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传，充分利用广播电视、报刊等传统媒体的基础上，注重新技术的应用，拓展门户网站、微信、手机APP等新媒体普法渠道，大力宣传市场监管法律法规，共建法治、文明、和谐泸西。

（三）全面推行包容审慎监管执法“五张清单”制度。执法人员积极转变行政执法理念，突出为民服务的执法导向，强化营商环境优化意识，慎用行政处罚。同时，在严守法律、安全底线的前提下，通过提醒告诫、行政指导、签订承诺书等非强制性方式，变“重监管”为“优服务”，向市场主体宣传相关法律法规，监督引导其严格遵守相关法律法规，自觉履行社会责任，优化法治营商环境，引导商家业主诚信守法经营，为广大消费者营造良好的消费环境；规范行政执法行为，推动行政执法朝着“包容”“审慎”“纠错”“柔性”的方向转变，实现在监管理念上从管理型向服务型转变，在监管方式上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变，在监管节点上从事前监管向事后、事中指导转变，让执法的温度和处罚的力度并重，进一步提升市场监管执法效能，为市场主体成长和发展营造健康宽松的法治环境，为社会经济保驾护航。

（四）向上级申请执法经费，力争完成基本的执法要求。