根据《中共泸西县委全面依法治县委员会办公室文件（泸治县办〔2022〕3号）》文件要求，对照《泸西县创建云南法治政府建设示范县指标任务分解及佐证材料明细表》，我局高度重视，为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，奋力推进新时代全面依法治国基本方略，做好第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大法治政府工作力度，结合我局实际，现将法治政府建设工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）全县信访总量。2021年，全县各级各部门累计受理人民群众来信来访、网上信访（含上级转交督）281件次397人次，同比件次下降20.84%、人次下降32.02%。其中：来访84批次200人次，同比批次下降22.22%、人次下降41.00%；来信60件次，同比上升100%；网上信访137件次（其中：领导信箱19件次，同比下降73.24%；人民网52件次，同比下降7.04%；网上投诉45件次，同比下降16.67%；微信21件次，同比下降36.36%），同比下降36.87%。
（二）群众到县信访局信访情况。2021年，县信访局累计受理人民群众来信来访、网上信访（不含上级转交督）108件次186人次，同比件次下降29.87%、人次下降50.13%。其中：来访58批次136人次，同比批次下降37.63%、人次下降55.84%；来信1件次，同比下降75.00%；网上信访49件次（其中：人民网38件次，同比持平；网上投诉8件次，同比下降46.67%；微信3件次，同比上升200%），同比下降9.26%。
二、2021年主要举措和成效
（一）抓组织领导，推动信访工作。县委、县人民政府多次召开会议专题研究安排信访工作。1月15日，召开第十三届委员会第123次常委会（扩大）会议，安排部署信访工作；1月22日，召开全国全省两会暨春节维稳信访安保专题会，对全国全省两会暨春节信访维稳安保工作进行了安排部署；2月8日，召开春节期间信访安保维稳工作部署会，进行再安排、再部署、再强调；2月10日，召开县委全面依法治县和平安建设暨县委政法工作会议，安排部署全县信访维稳工作；3月19日，召开矛盾纠纷多元化解工作推进会，全面推进矛盾纠纷多元化解工作；4月7日，召开2021年第二季度县委信访工作联席会议，研究讨论信访问题；4月28日，县委书记夏明主持召开县委专题会议，专题听取信访维稳工作情况报告，分析当前形势，并对做好庆祝建党100周年的信访维稳安保工作作出了安排部署；5月31日、6月1日，县委常委会、政府常务会分别专题研究了庆祝建党100周年信访维稳安保工作；5月31日，在全省、全州庆祝建党100周年信访维稳安保工作部署视频会议后，召开全县庆祝建党100周年信访维稳安保工作会，对做好庆祝建党100周年信访维稳安保工作做了具体安排部署；6月4日，召开信访安保会议，就做好庆祝建党100周年信访安保工作又进行再安排、再部署；6月15日，县委书记夏明主持召开中共泸西县十三届委员会第140次常委会再次专题研究泸西县庆祝建党100周年信访维稳安保工作；6月15日，在省防范化解近期突出风险维护社会稳定视频会议后，就全县的信访维稳安保工作再部署、再强调；9月16日，在全州信访维稳工作视频会议后，及时组织召开2021年第三季度县委信访工作联席会议暨全县信访维稳工作会议，进行安排部署；9月17日，县委副书记龙树田组织召开全县维护社会稳定分析研判会，分析研判近期社会稳定形势，提出工作要求；9月23日，召开信访维稳安保工作专题会议，县委书记夏明，县委副书记、县人民政府县长邓飚雷，县人民政府副县长、县公安局党委书记、局长唐虎对省州党代会、COP15大会、党的十九届六中全会期间信访维稳安保工作进行再强调、再部署；11月5日，召开党的十九届六中全会和省第十一次党代会期间信访维稳安保工作，扎实抓好全县信访维稳安保工作。县委、县政府制发信访维稳安保工作方案，启动“零报告”制度，对存在的风险隐患列出问题清单，实行清单管理；县委政法委组织信访、公安相关人员到乡镇及重点部门对庆祝建党100周年、COP15等期间安保维稳信访工作进行督促检查，确保责任压实到位、工作落实到位。全县各级各部门以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴做好信访工作，确保“三个不发生”（不发生大规模聚集、不发生个人极端行为、不发生因信访问题引发负面炒作），实现“零进京”上访目标。
（二）抓源头预防，减少信访总量。一是推动机制建立。出台下发文件，指导推动乡镇建立信访工作联席会议制度，实现了8个乡镇全覆盖，正常开展工作。二是坚持领导接访。3月17日，启动县级领导接访工作，每周三（法定节假日除外）由一名县级领导到县信访局接访群众。县委、县政府主要领导以身作则、率先垂范，一级带着一级干、一级做给一级看，接访、约访群众，化解信访问题；分管领导及其他县级领导认真接待群众来访，并带案约访、下访、回访，各乡镇各部门领导也带头接访、包案协调处理疑难信访问题，及时就地解决了一批影响社会稳定的信访问题。2021年，县级领导干部接访下访40人次，接待群众78批次210人次，推动化解信访案件57件；定期派人到泸东社区巡回接访22件。三是排查化解矛盾。坚持经常排查和集中排查相结合，把可能引发信访问题的苗头和其他不稳定因素全部纳入视线，特别是对重点领域、重点问题、重点人员、重点群体进行滚动摸排，确保不留死角盲点；对排查出来的问题，严格落实化解责任，明确主要负责人、责任单位和责任人员，限期妥善化解，切实把问题解决在属地，化解在萌芽状态，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。2021年，向县委、县人民政府报送信访形势分析研判报告25件，推动解决阿式风格清真寺改造、黄草洲湿地公园土地租金、历史遗留问题小区办理不动产登记、新能源汽车推广工作等群众信访问题，出台了《泸西县人民政府会议纪要》《泸西县不动产登记历史遗留问题专项整治工作方案》《泸西县人民政府办公室关于加快推进云南泸西黄草洲国家湿地公园试点建设项目的通知》等相关文件；县委联席会议办公室向8个乡镇29个部门交办影响社会稳定的矛盾纠纷和信访突出问题52件次，化解10件次（涉疫矛盾纠纷排查1件次、化解1件次）。中央联席办移交重复信访案件17件，办结17件；省委联席办移交重复信访案件24件，办结23件；中央第十巡视组移交泸西利益诉求类信访件53件，办结53件；州级领导包案8件，化解8件；县级领导包案5件，化解5件。
（三）抓信访秩序，规范信访行为。一是依法治访，坚决打击处置非访行为。一方面运用法治思维和法治方式，对重复到昆进京上访人员实行公安训诫谈话制度，对非法组织、煽动、串联，破坏信访秩序的非访违法人员，及时收集固定证据，依法打击处理，进一步规范信访秩序；2021年，行政拘留非访人员3人；另一方面加强法治宣传教育，提高群众遵法守法意识，引导依法理性有序表达诉求。二是诉访分离，引导群众依法逐级走访。坚持把涉法涉诉信访从普通信访中剥离出来，实行“诉访分离”，运用法治思维和底线思维，维护司法权威和群众合法权益；2021年，对34名信访人员进行训诫；人民调解参与信访矛盾纠纷化解267件次，同比上升28.99%；律师参与接访覆盖率62.56%，参与接访律师16人次，接待群众26批次26件次，推动化解信访案件26件次，正确引导78批次135人次来访群众依法依规按程序反映问题，并强化属地责任、提高信访工作效能，推动信访事项及时就地解决，维护正常信访秩序。
三、存在困难和问题
（一）信访形势依然严峻。新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的各种信访矛盾碰头叠加，历史遗留、政策变化、国企改制、用工体制和发展中并存的不稳定因素较多，“动辄信访”“抱团信访”“信访诉求多元化”“信上不信下”“弃法转访”等问题依然突出。
（二）信访稳定压力加剧。信访群体多，且部分上访群体串联择机上访活跃，跨县市跨地州相互串联邀约、筹资集资、集中行动，专门选择重要会议、重大活动和敏感节点期间采取“迂回”战术上访，有意制造和扩大影响，层层向党委、政府施压。
（三）积案化解难度增大。一批“骨头案”“钉子案”“无头案”以及“三跨三分离”信访案，由于历史遗留问题时间跨度长，信访人诉求多变、欲望膨胀，部门协调联动不够，导致信访积案久拖未决，化解难度增大、成本增高，成为影响我县社会稳定的一大难题。
四、2022年工作计划
（一）关注矛盾爆发点，解决好热点难点问题。一是要加强矛盾纠纷排查调处，进一步完善矛盾排查化解机制，密切关注存在隐患，敏锐地分析出稳定风险重点防控点。二是对暴露出的房地产领域、高速公路建设、土地流转、征地补偿等问题，正确处理好改革发展与信访维稳的关系，落实好重大事项社会稳定风险评估制度、维护社会稳定预警工作等制度，持续抓好重大项目社会稳定风险评估、防范和化解工作，确保各重点项目顺利实施。三是要进一步压实属地责任，规范工作程序，提高工作效能，积极引导信访群众依法逐级走访，推动信访事项依法及时就地解决。
（二）抓住民生着力点，解决好信访源头问题。一是健全完善城乡低保、养老、医疗、教育、住房等社会救助体系，落实医疗、教育、就业、住房等方面惠民政策，为群众多办实事好事，缓解社会矛盾，促进社会和谐。二是按照《泸西县重大矛盾纠纷和信访积案化解实施方案》要求，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节、疏导等办法，千方百计攻克难点问题，打好化解矛盾纠纷和信访积案攻坚战。三是解决好初信初访问题，坚决防止和纠正因工作不到位、责任不落实、处理不及时而形成重信重访。四是加大信访督查督办和解决非正常上访问题的工作力度，有效预防和妥善处置突发性群体上访事件。
（三）围绕稳定敏感点，解决好信访秩序问题。一是增强政治敏锐性，抓好防范，推行信访问题分析研判机制，加大矛盾纠纷排查化解力度。二是树立情报主导意识，重视情报信息培植和发掘工作，完善情报信息网络，充分发挥情报信息在信访工作中的重要作用，有效防范越级上访或群体性上访事件的发生。三是抓好应急劝返工作，对到州、上昆、进京非正常上访的，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，及时启动劝返工作组，将非正常上访人员劝返接回。四是政法部门要抓好依法处理。对法治教育、批评劝导，仍然违法闹访，到重点地区进行非正常上访或采取极端方式上访造成严重后果的，按照“三到位一处理”要求，公安机关及时搜集和固定证据，依据相关规定依法处理，确保信访秩序规范，社会秩序稳定。
泸西县信访局
2022年3月22日
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