2022年，泸西县文化和旅游局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县领导小组办公室的指导下，全县文旅系统广大干部职工，认真围绕《泸西县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，进一步规范行政执法行为，转变行政执法服务理念，推动全县文旅系统法治政府建设工作不断深入开展。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作情况
（一）加大简政放权力度。一是实行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，不断提升政务服务事项网上办理率、政务服务窗口现场办结率。行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。二是依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。目前，我局进驻政务中心事项有行政许可10项，行政确认3项，行政奖励1项，其他行政权力4项，公共服务3项。网上大厅办理事项主项一共21项。截至目前，我局录入办件18件包括（娱乐经营许可4件，注销的4件，换证的有6件，图书馆免费开放3件，美术馆免费开放1件)。同时，政务中心设有窗口，开展咨询、接件、服务工作，办理设施家用地签单14件，接受群众咨询30 次。三是对各类证明事项，凡没有法律法规或者国务院决定依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到清单之外，文旅部门均不得索要证明。积极推行证明事项和涉文旅经营许可事项告知承诺制。四是全面推行“证照分离”“多证合一”。进一步压缩证照办理时限，实际办理时限不超过5个工作日，流程全部在政务中心窗口完成，实现了“一窗受理，并行办理”，实现了推行“证照分离”“多证合一”。
（二）全面梳理权责清单和负面清单。为使权责清单与政务事项的统一，多次梳理权责清单与政务平台的对应，按照上级的要求对权责清单进行3次的调整完善。对办事指南多次按照政务中心的要求进行多次修改完善。目前我局有权责清单共有6类，共225项，（其中行政许可：11项，行政处罚：201项，行政检查：5项，行政确认：3项，行政奖励1项，其他行政权力4项）。建立行政权力清单制度，按照清理出来的权责清单坚决抓好贯彻落实，依法规范行政职权，坚持法无授权不可为，坚持法定职责必须为。坚决推行责任清单制度，切实保护文化旅游市场主体合法权益，严格执行负面清单制度。
（三）加强事中事后监管。一是全面推行“双随机、一公开”监管，按照省、州相关部门要求，全面落实我局2022年部门联合抽查计划，制定文旅局“双随机、一公开”方案4个，建立人员库，企业库，开展部门联合双随机2次，部门双随机5次，同时按照上级部门要求，在全国文化市场监管与服务平台上开展“双随机、一公开”工作，全年共开展双随机工作35次，抽取场所家128家次，执法人员70人次，检查未发现违规经营行为，检查结果已经在政府网站进行公示。二是全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项5项，涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题明显减少。三是加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，建立健全信用修复、异议处理等机制。
（四）优化公共服务。一是文旅局政务服务窗口实现“一网、一门、一次”，政务服务事项网上可办率达99%；政务服务事项进驻政务服务中心基本实现“应进必进”，且90%以上实现“一窗”分类受理。二是全面提升政务服务水平，制定并落实政务服务标准和规范，完善首问负责、一次告知、自助办理等制度。三是政务中心全面开展政务服务“好差评”，公开政务服务评价信息，对存在问题进行差评整改。四是在县政务服务窗口设置了便捷高效、规范统一的12345政务服务便民热线，政务咨询投诉举报及时处置、限时办结。
（五）切实抓好行政执法工作。一是开展文化市场日常监管。每月开展1至2次文化市场日常检查，1次出版印刷市场检查。今年以来共开展日常监管40余次，出动人员1152人次，检查场所554家次，日常检查426家次，双随机检查128家次，查处案件5起，行政罚款32500元，没收非法财物29本图书，没收非法所得33元，警告两起。二是积极开展专项整治行动。今年以来开展了校园周边“耽美”类出版物专项整治行动，春节北京冬奥会期间文化市场执法检查，校园周边环境整治工作，防止未成年人沉迷网络游戏专项执法，“守护戎装”专项行动，保护未成年人专项行动，暑期专项整治行动等。专项行动主要针对KTV、网吧、游戏游艺室等场所。2022年，开展专项整治行动10个，专项检查14次，检查网吧96家次，娱乐场所186家次，打字复印76家次，出版物62家次，游艺娱乐场所12家次。
（六）切实抓好旅游行业监管。一是及时准确受理旅游投诉，维护游客权益。今年以来，我们积极践行“游客为本、服务至诚”理念，严格按照“依法依规、有礼有节”原则，认真履行“有诉必理、有理必果”承诺，做到旅游投诉分秒不停、无缝对接。2022年1月—12月31日，泸西县“一部手机游云南”共接到投诉13起，其中办结11起，撤诉2起，平均办结时间32分钟，响应时间均在5分钟以内，满意6件，基本满意5件，无不满意件，满意度100%。二是及时抓好旅游企业的检查督导。联合县安监局、县市场局、县消防大队、县交通局等部门对全县2家旅行社、9家服务网点、3家星级宾馆、阿庐古洞风景区、吾者温泉及城子古村等开展了3次安全隐患排查。另外组织开展随机检查10次，对全县18家（2家旅行社、1家A级景区、3个景区景点、3家星级饭店（宾馆）、9家服务网点）旅游企业进行督促检查，排查隐患30余处，整改隐患30余处。
（七）积极开展普法守法宣传工作情况。一是组织开展职工学法用法。2022年，集中学习法律法规2次，组织学习《习近平法治思想》以及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等10余部法律和法规。二是加强法治宣传。深入企业多形式开展法治宣传教育活动。今年以来，我们共开展了《中华人民共和国民法典》宣传、国家安全教育普法宣传活动、六月法治宣传教育月活动。活动中，县文化市场综合执法大队、旅游质量监督管理所、局机关市场管理科利用执法的机会，深入全县3家旅游景区、3家星级宾馆、31家歌舞娱乐场所、12家网吧进行宣传教育。三是组织在职全体干部职工、相关文旅企业参加了宪法知识网络答题活动。据统计，县文化和旅游局在职干部职工64人参加答题，合格99人，合格率98%；下属事业单位阿庐古洞风景区管理处、图书馆、文化馆和博物馆在职干部职工244人参加答题，合格242人，合格率99%。
二、存在的问题和困难
泸西县文旅行业在贯彻落实法治建设工作过程中，通过宣传引导、培训学习等方式，进一步了提高职工的法治思维，开阔职工的法治眼见，取得了一定的成绩，同时也存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：一是法治政府建设工作的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高。二是行政执法体制还未理顺。虽然政府机构改革任务基本完成，但执法主体、执法权限、执法类别等方面的体制机制还未理顺，影响了执法效能。三是在法律法规宣传教育的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法治宣传教育的新方法、新措施。四是文化旅游市场执法队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强等方面的问题。五是广大群众法治意识观念淡薄，对宣传活动的关注度不够。
三、2023年工作计划
2023年，我们将紧紧围绕上级的部署，紧扣泸西县创建云南省法治政府建设示范县指标任务分解，切实抓好下一步法治政府建设工作。
（一）进一步加快推进法治政府建设。一是全面贯彻落实《《法治泸西建设规划（2021-2025 年）》《中共泸西县委 泸西县人民政府关于印发< 泸西县法治政府建设实施方案（2021—2025年）>的通知》等文件精神，结合《泸西县创建云南省法治政府建设示范县实施方案》，明确工作责任，加强组织领导，健全文旅行业法治政府建设领导机制，切实加强法治力量建设，使法治力量与法治建设的任务相适应。二是抓好积极配合抓好示范创建工作。将示范创建作为实现法治政府基本建成目标的关键措施和重要保障，重点抓好行业法治政府建设薄弱环节，突破难点问题，强力推进文旅行业法治政府建设各项任务措施落实。
（二）进一步强化行政执法监督。一是加强执法监督检查工作。进一步加大文化市场执法大队、旅游质量监督管理所的执法监督力度，解决行政执法中的“不作为、乱作为、慢作为”问题，切实维护人民群众的合法权益；二是开展落实政府权力清单和责任清单制度专项执法检查，深化行政权力网上公开透明运行工作，全面推进政府工作的规范化、程序化、法治化；三是落实行政执法案卷评查制度，完善案卷评查方式，坚持进驻式评查与一般评查相结合，进一步提高案卷评查质量，规范行政执法；四是完善行政执法资格考试制度，落实行政执法人员持证上岗制度，提高行政执法水平；五是完善规范性文件备案审查监督机制，进一步明确备案审查工作程序，依法撤销和纠正违法的规范性文件。
（三）进一步加强局机关法制机构自身建设。一是推进局机关法制机构正规化、专业化、职业化建设，充分发挥法治机构在推进法治政府建设中的综合协调、工作指导和督促检查作用，当好法治政府建设的参谋助手和法律顾问；二是实行局机关法制工作人员备案管理制度，保持法制队伍相对稳定，保证工作连续性。三是进一步深化学法课时登记制度，开展学法培训、听课、评课工作，全面提升执法人员法治理论知识水平。
（四）进一步明确执法主体、执法依据、规范执法行为。强化执法责任，努力提高依法行政水平，力争在源头上解决行政争议，维护群众合法权益等。我局将配合相关职能部门，结合工作实际，做好各项法治政府建设工作，为我县法治政府建设工作推进营造良好的社会氛围。
泸西县文化和旅游局
2023年1月30日
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