2022年，我镇在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平法治思想，以深入推进依法行政为切入点，以加快建设法治政府为着力点，凝心聚力，开拓创新，法治政府建设取得新进展，为全镇经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我镇2022年度法治政府建设工作相关情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设工作情况
（一）坚持党的全面领导，推动习近平法治思想落地生根
一是严格党政干部的法治学习要求。我镇党委政府高度重视依法治镇工作，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组2022年专题学习重点，认真研读《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等普法教育重点内容，全面把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求。将领导干部作为法治宣传教育工作的重点对象，坚持领导干部法治讲座制度，坚持“周学月问季考”制度，不断创新学法形式，增强领导干部学法用法的效果。今年来，我镇印发《午街铺镇2022年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》等约束性文件5份，开展了“肃清案件影响·净化政治生态·弘扬清风正气”专项警示教育工作，一以贯之推动全面从严治党、依法管“干”向纵深发展。
二是深化全体职工的依法行政理念。树立依法治镇观念，提高全体干部职工依法行政能力，认真抓好全体干部职工学法用法工作，提高全体干部职工依法行政、公共执法能力。通过法治讲座、集中培训、年度普法考试、年终考核等加强全体干部职工法治水平，通过廉政建设有关法律法规的学习宣传，培养全体干部职工有权必有责、有权受监督、违法要追究的法纪观念。今年来，我镇通过周例会、“七一”建党节系列活动等载体开展职工学法10余次。印发《午街铺镇机关职工积分管理考核暂行办法》、《午街铺镇机关单位内部年度考核奖差异化发放方案（试行）》和《午街铺镇事业单位内部年度考核奖差异化发放方案（试行）》等干部职工管理办法5份，以学促管，依法管理，全面提升“依法执政”的水平，全面推进依法管理进程。
三是持续推进习近平法治思想融入学校教育。认真落实中小学思政课一体化建设工作要求，结合道德与法治、思想品德和政治等课程，进一步推进习近平法治思想进课堂。扎实做到法制副校长全覆盖，明确职责任务，建立联系制度，并持续加大学校法治宣传教育工作力度，预防和减少青少年违法犯罪，维护学校及校园周边治安秩序，营造良好的校园法治环境。进一步建立和完善学校、社会、家庭相结合的法治教育网络，继续充分发挥兼职法治副校长的作用，形成全社会共同关心、支持、参与未成年人法治教育的工作格局。今年来，全镇调整充实全镇幼儿园和中小学法治副校（园）长23名，并由云南明彰律所陈云东、黄琦超、刘树胜3名职业律师分别担任果吉、绿峨、喷泉三所小学校及辖区幼儿园副校（园）长，举办法治讲座6场/次，600余名师生接受法治教育。
（二）聚焦重点工作落实，推进全面依法行政行稳致远
一是认真贯彻落实党对依法治镇工作的全面领导。全镇坚持和完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法治工作的领导。党委、政府充分发挥组织、协调、指导、督查职能作用，各村委会、各部门按照依法建设、依法工作的会议精神，加强领导，把依法治镇工作摆上了重要议事日程，制定年度工作计划，落实具体工作人员，确保法治工作在村委会、各部门真正落到实处。
二是加强党对基层法治建设的领导。严格执行泸西县“八五”普法规划，全力推动普法工作常态化、便民化、高效化。充分发动党政领导、村组干部、律师、警务助理和网格员参与法律“六进”活动，不断提升人民群众法治意识，推动法治工作向基层纵深发展，增强基层的法治工作队伍。今年来，在全镇11个村设立公共法律服务工作站，由村党总支书记、村委会主任兼任主任，法治村民委员会主任（律师）兼任副主任。村公共法律服务工作站在辖区内协助开展法律宣传、法律援助、矛盾纠纷排查化解、法律服务等工作，切实为群众排忧解难。目前正全力推进全州首家“法律服务超市”建设，持续不断提升法律服务的能力和水平。一年来开展法律援助50余人/次，提供法律咨询服务100余人/次。开展各类法治宣传教育活动20余场/次，干部职工参与法治宣传300余人/次，发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律宣传册1000余份，法律传单10000余份。
（三）以依法保障和服务促进午街高质量跨越式发展
一是有效维护政治安全。我镇严格落实党委国家安全责任制，始终坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持统筹应对传统安全和非传统安全，坚持统筹推进以政治安全为首要的各领域安全，把防范化解国家安全风险放在突出位置。成立以书记为组长，各站所特别是综治办、派出所为组员的国家安全委员会暨国家安全工作领导小组，专门负责统筹协调情报搜集、风险研判化解等工作，将国家安全工作的触角延伸到各部门各领域，统筹维护好全镇传统非传统国家安全工作。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
二是扎实做好危机管控。我镇在建立国家安全工作领导小组的同时，一并建立了统一领导、协同联动、有序高效的国家安全危机管控制度，通过与综治办、安监站和疫情防控指挥部等部门进行联动，充分获取各方面可能存在的安全隐患。同时积极与各村委会形成联动机制，将情报工作直插到村，主动了解矛盾纠纷，主动化解矛盾纠纷。2022年，全国疫情呈现多点散发的态势，为维护生物安全，我镇研究制定常态化疫情防控道路交通检查工作方案，常态化疫情防控道路交通检查站点3个，严格按照“六必查、三必问、一登记、六处置、三交接”要求，对进出的所有车辆驾乘人员进行查验，严格防疫管控，并成立区域协查专班进行人员流调，切实筑牢保障人民健康的公共卫生安全防线，防范化解了生物安全领域潜在的安全隐患。
（四）构建职责明确、依法行政的政府治理体系
一是依法规范履行政府职能。将民政办、医保办、劳动保障所、残联、供水办五家与群众利益息息相关的单位进驻为民服务中心，负责为民服务中心实体大厅和“云南省政务服务一体化平台”服务事项进行完善、维护。今年共四次在平台上将全省统一梳理的镇级服务事项51个大项77个小项、村级服务事项26个大项37个小项已进行修改、录入、完善和公开发布，纳入线上管理。所有进驻窗口人员进行实名制登记，进驻服务事项有办事指南，受理条件、申请材料、材料来源或出具部门、办理流程图、法定时限、承诺时限作了完善和规范。对进驻的镇级和村级服务事项的办事指南制作了二维码，方便群众查询办理，并组织相关人员对云南省政务服务平台上“统一申办系统”、“业务办理系统”、“评价系统”进行培训，重新制作11个村委会便民服务站牌子进行悬挂，积极完成上级部门安排的各项工作。截至12月底，进驻为民服务中心各部门按照职责开展工作，预计可办件2280件（其中即办件和代办件1862件，咨询件418件）；在云南省政务平台上录入镇级办件（生育子女登记证、贰孩生育证、城乡居民养老保险参保登记、城乡居民养老保险注销登记等11个事项）186件，村级办件（老年人健康管理、城乡居民医疗保险定点医院查询、儿童健康管理等10个事项）132件，真正为群众办了实事。
二是大力加强行政执法监督。我镇持续推进行政执法协调监督工作体系建设，依法做好公车管理等工作，制定《午街铺镇公务车辆管理办法》，同时结合公车管理系统，对公务用车的使用条件和范围、申请审批程序、驾驶员管理、车辆及其运行管理等方面都进行了明确的规范和规定，使公务用车的管理工作规范有序，有章可循、有法可依。积极开展公务用车使用管理自查自纠，严格落实“春节”“五一”“端午”等节假日期间车辆报备督查工作。实行了公务用车一车一档，及时对车辆购置年限、车辆及其加油卡使用状况、车辆保险、车辆的维修保养情况进行详细登记，规范了车辆的日常管理。今年来，公车平台申请单数300余单，有效提高了依法依规用车水平，强化了行政执法监督力度。
（五）深入推进执法司法规范化建设
一是构建人民调解“联络员”工作制度。为进一步加强人民调解工作，建立完善“调委会”主任抓总、联络员协调、调解员化解工作新模式，全面激活人民调解“第一道防线”功能，实现矛盾纠纷及时就地化解。由镇党委副书记、镇长段辉挂帅兼任镇人民调解委员会主任，村党总支书记、主任兼任村人民调解委员会主任，班子成员兼任委员，调整充实镇、村12个人民调解委员会。全镇人民调解员人数由53人实际增加到168人，实现镇、村、组全覆盖。每个“调委会”设立1名联络员，负责组织协调辖区矛盾纠纷排查化解工作，定时上报人民调解工作情况，做到情况明、底数清、台账全。
二是推行“1511”矛盾纠纷多元化解工作法。以全面贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》《云南省红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例》为契机，制发《午街铺镇矛盾纠纷多元化解方案》，创新建立矛盾纠纷多元化解“责任清单”，将全镇矛盾纠纷划分为27大类，明确18个中心、办（所）为对口化解责任部门。探索建立“1511”（搭建一个“中心”、完善“五项机制”、制作一张“清单”、反馈一个“专报”）矛盾纠纷多元化解工作法，推动矛盾纠纷排查化解工作由粗放型向系统集约型转变，开创矛盾纠纷多元化解工作新格局。2022年以来，建立镇级标准化人民调解室1个、充实村级人民调解组织11个，选聘人民调解员53名。开展人民调解员培训2期，培训调解员200余人/次。各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查30余次，排查发现各类矛盾纠纷209件，成功调解201件，调处不成功引入其他渠道5件。
（六）深入推进法治社会建设，提高社会治理法治化水平
一是加大全民普法工作力度。我镇围绕经济建设各项工作，抓好重要时间节点实现法治宣传常态化，相关部门密切配合，组织新颁布的法律法规以及涉灾政策的学习宣传，举办多场法律知识咨询等宣传活动。在全国法治宣传日、“4.15”国家安全日等重大时间节点中，镇司法所牵头在镇开展法治宣传和法律咨询活动，积极开展“法律八进”等法律宣传活动。2022年1-11月，开展“4.15”“5.12”“6.26”等专题法治宣传教育活动10余场/次，干部职工参与法治宣传100余人/次，发放《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律宣传册1000余册，法律传单5000余份；撰写上报各类信息简报14篇。
二是依法加强未成年人保护权益。落实对未成年学生在校期间各项权益的保护职责。落实义务教育“两免一补”和各项教育资助政策，帮助留守、困境、残疾儿童接受义务教育，持续推进控辍保学工作。开展符合未成年人身心发展规律的思想道德教育、法治教育、国家安全教育、健康教育、劳动教育以及必要的心理疏导等工作。民政办切实履行未成年人保护工作牵头责任，及时研究解决工作中的重大问题。依托未成年人救助保护机构、儿童福利机构对符合条件的未成年人进行临时监护、长期监护和收留抚养。充分发挥民政部门在社会福利、社会救助、社区建设和公益慈善方面的作用，将符合条件的未成年人及其家庭纳入有关社会救助、儿童福利政策保障范围。工会通过开展未成年人助学、女职工关爱行动、职工子女托管服务等工作，发动志愿者为包括未成年职工子女在内的未成年人提供假期托管、课后辅导、心理疏导等关爱服务。依托妇女之家、儿童之家、儿童活动中心等活动场所，加强对未成年人的父母或其他监护人、被委托人家庭教育指导工作，普及家庭教育知识，引导树立依法履行监护职责和家庭教育主体责任意识。
二、存在的困难和问题
今年法治建设工作在县委、县政府的正确领导下，各项工作任务得到深入全面贯彻落实，全民的法律素质不断加强，依法行政的水平不断提高，社会安定稳定，经济持续发展，取得了可喜的成绩。但也存在一些不容忽视的困难和问题：
1.法治意识还不够强，重视程度不够，少数干部职工、个别村委会对法治工作重视程度不够，对法治教育工作抓得不够紧，专业法律素养不够，致使法治工作、法治宣传措施不够到位，一定程度上存在走过场、不专业的现象。
2.少数干部职工在学法用法、法治实践上下功夫不够，虽然工作也在做，但是没有与本部门、本单位实际紧密结合起来，不能将上级法规政策文件贯彻落实到位，法治教育与法治实践不配套，有脱节现象，影响了法治工作落实的效果。
3.普法工作点多面广，工作量大，普法工作人员少、专业素养不高、任务重，难免有时候顾此失彼，同时宣传方式单一，不能顺应时代潮流，受众面较窄，普法效果有待于进一步探索和努力。
4.人员不足，特别是法律专业人员严重缺乏，主要体现在三个方面：第一，司法所法律专业人员不足，缺乏专业性、系统性人才，对推动全镇法治建设缺乏基础性、专业性指导。第二，村委会缺乏专业法律人才，村干部中具备必要法律知识的人员不多，村“法律明白人”素质普遍不高，乡村法治建设进程十分缓慢。第三是全镇各行业领域法律专业人才严重缺乏，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维难以养成，依法执政、依法治镇建设举步维艰。
三、下步打算及工作措施
2022年下半年，我镇将继续在县委、县政府的正确领导下，坚持推进依法治镇，以继续提升群众法制满意度为主要任务，推动法治建设更上新的台阶。主要做好以下工作：
1.加强行政法治宣传教育。一方面，要加强对干部职工特别是领导干部的宣传教育，促使工作人员特别是领导干部转变思想观念，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面，要作好人民群众的法治宣传教育，要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。
2.进一步加强行政执法队伍建设。要抓好对现有行政执法人员的思想教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识，弘扬正气，树立行政执法队伍良好的形象。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督协调。健全基层综合行政执法统筹协调机制，提升基层执法能力水平。强化法律专业知识的培训学习，提高基层行政执法人员法律素养。结合各类业务素质培训，不断强化全体干部职工的业务水平，不断提高依法为民服务能力。
3.继续加大行政执法监督力度。一是开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然，严格落实各项干部职工管理规定，扎牢干部职工“管理阀”。二是积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法情况的发生。三是完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法;健全行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督；健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。
午街铺镇人民政府
2022年11月8日
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