根据《中共泸西县委全面依法治县委员会办公室< 关于报送2021年度法治政府建设情况报告>的通知》和《泸西县创建云南省法治政府建设示范县指标任务分解及佐证材料明细表》安排部署和要求，现将泸西县卫生健康局2021年法治政府建设工作情况报告如下:
一、基本情况
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，各卫生健康机构党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持普法与执法相结合、法治教育与法治实践相结合，积极开展普法宣传活动，严格落实行政执法“三项制度”，努力营造学法、用法、守法的良好氛围，全力推动和抓实卫生健康系统各项工作落地见效。
二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）切实加强法治政府建设组织领导。县卫生健康局成立了局长任组长的法治政府建设工作领导小组，并根据人事变动及时调整充实。明确综合监督与行政审批科负责本系统的法治政府建设工作，配备专职工作人员2名，确定一名领导分管法治政府建设工作。同时，按县普法办要求积极推荐上报普法讲师团成员1人，普法志愿者2人，3人中2人取得法律职业资格证，积极参与到全县法治政府建设工作中。
（二）严格落实党政主要领导第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《党政主要负责人述法办法》要求，县卫生健康局领导高度重视，每年组织下属单位党政主要领导和机关全体干部职工学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，并结合部门工作实际提出了贯彻执行要求，督促各卫生健康机构党政领导严格按照实施办法尽职履责，增强法治意识，学会法治思维，将自觉履职贯穿于法治政府全过程，为推进法治国家、法治政府、法治社会发挥积极作用。
（三）持续推进行政审批制度改革工作。全面落实深化“放管服”改革优化营商环境各项政策措施，推动全县卫生健康系统“放管服”改革不断深入、营商环境持续优化。积极推进行政审批事项调整，取消部分医疗机构《设置医疗机构批准书》核发；进一步放宽市场准入，落实医师、护士执业注册“近6个月内二级及以上综合医院健康体检证明”、“申请人学历证书及专业学习中的临床实习证明”告知承诺制等改革措施。持续开展“减证便民”，优化卫生健康审批和政务服务，清理卫生健康领域证明事项，加快推进卫生健康政务服务“跨省通办”，不断增强群众获得感。目前，县卫生健康局公示行政事项214项，其中：行政处罚182项、行政许可11项、行政检查11项、行政确认5项、行政强制3项、行政征收1项、行政给付1项。
（四）全面推行“双随机、一公开”监管工作。根据《关于印发泸西县市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查计划的通知》（泸双随机联发〔2021〕1号）要求，积极主动配合消防、文旅等部门做好双随机抽查，并将检查结果录入信息平台。2021年，泸西县卫生健康综合监督执法局对48家（公共场所检测31家，学校检测17家）单位进行抽查，关闭1家、警告11家，行政处罚10起，罚款13.5万元。
（五）全面落实法律顾问制度充分发挥法律顾问作用。2017年6月—2021年2月聘请赵振钦律师事务所律师赵振钦为县卫生健康局的法律顾问，2021年3月至今由本单位工作人员（公职律师）潘志伟担任法律顾问。在全县卫生健康系统作出重大决策、规范性文件制定、重大行政处罚等事项时充分听取法律顾问意见。如：每年组织局机关相关科室、卫生健康综合监督执法局相关人员和单位法律顾问随机抽取部分卫生健康行政执法案件，对照《云南省行政执法案卷评查内容和标准，认真开展行政执法案件评查工作，并根据评查结果，认真分析形成案件评查报告。并针对存在问题，提出了整改完善措施，进一步提高行政执法案件办理质量，提高行政执法水平和执法公信度，确保卫生健康行政执法案件质量上台阶、上水平。
（六）全面推行行政执法“三项制度”。2019年，县卫生健康局成立了全面推行“三项制度”工作领导小组，“三项制度”在全县卫生健康执法过程中全面推行。一是严格实施行政执法公示制度。县卫生健康综合监督执法局通过云南省卫生监督信息网、泸西县人民政府网、云南省政务服务管理平台、“互联网+监管”系统、“互联网+政务管理”系统等，及时向社会发布行政执法工作信息，更新行政执法权责清单，各类行政许可服务办事指南、流程图等规范也进行事前公示。通过公开行政执法人员资格，在政务服务窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息，通过设置公示牌、去向牌、发放办事指南折页、接受咨询服务、投诉举报等信息，规范事中公示，方便群众办事。在作出决定之日起7个工作日内将各类行政许可决定信息在云南省政务服务网上大厅上公开（法律、行政法规另有规定的除外），推动事后公示，接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制度。县卫生健康局严格按照《国家卫生计生委办公厅关于建立卫生计生监督执法全过程记录制度的通知》（国卫办监督发〔2016〕3号）要求，积极推进执法全过程记录制度。县卫生健康综合监督执法局配备了执法终端机10台，执法记录仪7台，加强执法过程记录工作，并按照执法程序进一步统一执法文书，明确执法文书制作规范和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。按照国家、省、州、县开展重大行政执法决定法制审核制度规定要求认真开展重大行政执法决定法制审核制度，严格落实重大行政处罚集体讨论制度，做到处罚事实清楚，处罚依据充分，处罚金额适当。遇有重大行政执法案件时，严格按照规范的程序和要求进行集体讨论、法制审核并同时报县司法局和上级主管部门备案。2021年来通过集体讨论后作出行政处罚案件8起；2019年至今，共提交重大行政执法案件备案18起（其中：2019年4起，2020年6起、2021年8起），通过法制审核、集体讨论和备案制度的落实，规范了行政执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。
（七）全面规范卫健系统执法人员培训管理。县卫生健康局高度重视执法人员能力素质建设，积极参加省、州、县组织的行政执法人员和法制审核人员培训。依托云南省行政执法人员资格管理系统，全面落实行政执法人员网上考试制度，积极组织人员参加行政执法人员资格考试，规范执法证件、执法人员管理，全面提升卫健系统行政执法水平。目前，全县卫生健康系统持有效执法证人员46人，2人取得法律职业资格证（1人聘为政府法律顾问，取得公职律师资格）。
（八）进一步强化普法宣传教育工作。一是加强领导干部和卫生健康工作人员学法用法，开展法治教育培训。突出领导干部这个“关键少数”，推动领导干部学法用法制度化、规范化、常态化。坚持党委（党组）理论学习中心组学法、组织卫生健康系统法治建设理论培训，提升干部法治思维和依法行政能力。二是加强政风行风建设，以“平安医院”建设为抓手，积极开展社会主义核心价值观教育、医德医风教育、业务能力提升培训，全面提升卫生健康系统的服务水平和服务能力。三是持续加大普法工作力度。县卫生健康局充分发挥普法宣传在法治政府建设中的先导作用，按照“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的要求，以公示公开栏、法治宣传平台、微信、QQ群、电子显示屏等多种宣传媒介，充分利用“六月法治宣传月”、“12.4”宪法宣传日等重大节日开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，大力宣传各项卫生健康法律法规，扎实推进卫生健康法治政府建设。
（九）强化执法监督公正文明执法。坚持文明执法，积极践行执法为民理念，尊重行政相对人的基本权利和合法权益，确保行政执法法律效果和社会效果的统一。2021年，卫健系统共办理行政许可878件，行政处罚案件71件，行政征收1件，开展行政检查1120次，开展行政处罚案件法制审核14件，受理行政执法投诉举报案件7件，通过集体讨论决定处罚案件8起；办结职业健康行政处罚（罚款）案件3件，共计罚款9.3万元；对公共场所常消毒全覆盖监督检查，监督覆盖率99%以上，累计下达监督意见书556份，处罚4家，罚款4000元；监督检查各级各类医疗机构、集中隔离观察场所、新冠肺炎疫苗接种点262户次，下达卫生监督意见书98份，提醒谈话6家，实施行政处罚8起，罚款金额1.97万元；排查无证行医线索25条，查处非医师行医案件18起（其中移送公安机关后转行政处罚3起），结案15起，罚款10万元，没收违法所得7414元；累计检查全县各类公共场所1205家，检查覆盖率100%，下达卫生监督意见书48份，下达常消毒整改通知书126份、通报“红黑榜”22期，立案5件，结案5件，罚款金额3.1万元；监督检查各级各类医疗机构216户次，查处违法行为14起，结案12起，罚款17.6万元，吊销《医疗机构执业许可证》2户。
三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）执法能力建设有待进一步提升。泸西县卫生健康综合监督执法局是泸西县卫生健康局综合行政执法机构，参照公务员管理事业单位。目前核定人员编制11人，现有在岗人员8人。普遍是一人多岗，难以保证日常监督执法检查的正常开展，严重存在不符合执法程序要求、执法不到位的风险。
（二）执法队伍法治素养有待提高。卫生健康综合监督执法涉及现行有效的卫生健康相关法律法规13部，国务院发布或批准的法规39部，近200部部门规章和规范性文件，而在岗13人（含政务服务窗口3人）中接受过法律专业学习的仅2人，因此在执法程序、文书规范性、适用法律的准确性方面还有一定的差距。
（三）执法装备保障不到位。公车改革后，2辆卫生监督执法车均交由公车平台管理。目前，只能是专项工作用车向公务用车平台申请，日常监督检查靠私车、公交或步行，严重制约了监督执法工作，难以满足正常开展执法需要。
（四）执法经费保障机制不健全。目前我县卫生健康监督执法工作没有稳定的经费保障机制。卫生健康综合监督执法机构除了正常业务工作外，还要开展日常监督检查、各种专项整治、快速检测（试剂开支）等工作，难以满足全县卫生健康综合监督执法工作的需要。
四、2022年度推进法治政府建设的主要工作安排
（一）进一步加强组织领导。我局将进一步统一思想认识，加强组织领导，形成领导干部带头学法、用法、守法氛围，增强法治意识，学会法治思维。认真总结经验，找准差距，补齐短板，高质量、高效率地开展好法治政府建设工作。
（二）进一步压实工作责任。加大行业综合监管力度，医疗乱象专项整治行动深入推进，持续开展整顿医疗秩序打击无证行医行动，持续强化公共场所卫生监督执法，持续开展医疗质量督导检查，落实“放管服”改革，优化营商环境各项举措，抓实疫情防控和基本医疗、健康扶贫、计划生育、爱国卫生运动、健康产业、家庭医生签约服务等工作，推进健康泸西建设。
（三）进一步强化宣传教育。健全完善普法宣传教育长效机制，采取多种形式，广泛深入开展法治政府建设宣传，特别是全面宣传卫生健康法律法规，营造全面学法浓厚氛围，努力让人民群众做到知法、懂法、守法、用法。
（四）进一步加强执法能力建设。进一步加强执法队伍建设，配齐配强一线行政执法人员，加强对卫健系统执法队伍学习培训教育，并积极争取财政支持，足额配套执法经费和必要的执法设施设备。
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