泸西县卫生健康局2022年度法治政府建设工作报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及《红河州委全面依法治州委员会办公室关于做好2022年法治政府建设年度报告有关工作的通知》要求，现将泸西县卫生健康局2022年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、基本情况

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实《泸西县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，各卫生健康机构党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把卫生健康系统各项工作纳入法治化轨道；落实“谁执法谁普法”等普法责任制，坚持普法与执法相结合、法治教育与法治实践相结合，积极开展普法宣传活动，严格落实行政执法“三项制度”，努力营造学法、用法、守法的良好氛围，全力推动和抓实卫生健康系统各项工作落地见效。

二、2022年度推进法治政府建设工作举措

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1、全面推行政府权责清单管理。建立健全公开、动态调整机制。实现权责制度化、流程标准化、运行规范化。全面实施市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”，打破市场准入隐性壁垒全面落实深化“放管服”改革优化营商环境各项政策措施，推动全县卫生健康系统“放管服”改革不断深入。2022 年11月底，编制完善县卫生健康局权责事项清单并提交县级审核。目前，县卫生健康局清理编制权责事项清单8类289项，其中：行政处罚245项、行政许可17项、行政检查11项、行政确认8项、行政强制3项、行政裁决1项、行政给付2项、其他行政权力2项；政务服务事项6类37项。

2、完善“双随机、一公开” 监管。2022年度部门“双随机、一公开”监督抽查任务参照 2021 年国家随机监督抽查规则抽取，根据工作需要由省卫生健康综合监督中心分批次抽取，目前已抽取并下发2批次双随机任务共66家监管对象。截至2022年11月23日，泸西县卫生健康局已监督完成双随机任务66家，监督完成率为100%，任务完结率为100%，其中，行政处罚案件8起（已结案7起）。按照省州主管部门要求，已完成相关信息上报、公示工作。另，2022年部门联合“双随机、一公开”监管工作由公安、消防和文旅牵头的14家监管对象，已全部完成联合检查工作，泸西县卫生健康局已将联合检查信息录入国家企业信用信息公示系统。

3. 加快建设服务型政府。一是大力推行“一件事一次办”。不断优化流程、环节，完善办事指南，制定下发《泸西县卫生健康局行政审批内部工作规程》，推动了行政审批工作规范化、标准化。二是积极推行政务服务事项标准化规范化。严格按照“五级十二同”标准，梳理政务服务事项类型6类共37项，做到权责清单事项与政务服务事项保持一致，推动政务服务事项无差别受理、同标准办理。三是积极提升网上政务服务能力。审批服务事项最大限度“减环节、减材料、减时限”，提高审批效率。 在服务窗口设置安装了2台“好差评终端机”供办事群众办结业务后进行评价。四是积极提升政务服务“掌上办”能力。加快政务服务事项“一网通办、全程网办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。五是积极推进“证照分离”改革全覆盖。对涉企经营许可事项采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进审批制度改革。直接取消审批3项、审批改备案1项、实行告知承诺1项、优化审批服务5项。六是积极提升政务服务便利度。全力推进“减证便民”行动，扎实做好证明事项告知承诺。同时，积极推进“一件事一次办”“跨省通办”和 “省内通办”业务，提高办事人员的便利度。

4. 持续优化法治化营商环境。县卫生健康局根据相关法律法规、部门规章结合职责权限制定了包容审慎执法“五张清单”。其中：免予行政处罚事项清单245项、从轻或减轻行政处罚事项清单245项、从重行政处罚事项清单245项、免予行政强制事项清单3项。卫生健康执法人员执法过程中认真贯彻落实行政执法包容审慎机制，准确区分把握清单中各种适用情形。

（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序 加强行政规范性文件制定监督。卫生健康局高度重视文件制发工作，严格落实行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查和保密审查制度。所有制发文件全部经过了行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查和保密审查，进一步提升了卫生健康局的发文件质量。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.加大重点领域执法力度。强化医疗卫生监管，深入开展打击非法行医、传染病防控、消毒隔离、医院感染等专项行动。印发《泸西县卫生健康局关于进一步加强医疗机构依法执业管理的通知》，进一步加强依法执业管理；进一步整顿医疗服务市场规范诊疗行为。一年来，卫生监督协管报告非法行医线索25条，投诉举报非法行医线索7条，有关部门移送非法行医线索1条，均已现场核实，监督检查发现非法行医线索3条，查处非法行医案件15起，实施行政处罚12起（结案7起），没收违法所得0.27万元，罚款14.3万元，移送司法机关3起，移送违规销售药品违法线索6条。监督检查、巡查美容美发店、纹绣店、美甲店等170余户次，立案查处涉嫌非法医疗美容案件4起，实施行政处罚3起，没收医疗美容设备器械8台、违法所得1310元，处罚金额共计3.1万元。监督检查公共场所经营单位519家1346户次，责令整改6家单位，立案数3起；开展新冠疫苗接种专项卫生监督检查16户次，常规疫苗接种4户次，隔离点专项卫生监督检查共开展13户次。

2.全面推进行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”。一是严格实施行政执法公示制度。规范事前、事中、事后公示。二是积极推进执法全过程记录制度。配备了执法终端机10台，执法记录仪7台，加强执法全过程记录工作。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。严格落实重大行政处罚集体讨论制度，做到处罚事实清楚，处罚依据充分，处罚金额适当。遇有重大行政执法案件时，严格按照规范的程序和要求进行集体讨论。通过法制审核、集体讨论和备案制度的落实，规范了行政执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正文明执法。2022年来，共重大行政执法法制审核22件，集体讨论作出行政处罚22起，重大行政执法备案9起。四是探索建立泸西县包容审慎执法机制，依法依规制定245项行政处罚事项和3项行政强制事项清单，在日常执法过程中全面贯彻落实。

3. 创新行政执法方式。落实“谁执法谁普法”等普法责任制。进一步强化普法宣传教育工作，2月，印发《泸西县卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》充分发挥法治宣传教育在全面依法治县中的基础性作用，推动全县卫生健康系统尊法学法守法用法，提升卫生健康系统法治水平。一是加强领导干部和卫生健康工作人员学法用法，开展法治教育培训。突出领导干部这个“关键少数”，推动领导干部学法用法制度化、规范化、常态化。坚持党委（党组）理论学习中心组学法、组织卫生健康系统法治建设理论培训，提升干部法治思维和依法行政能力。二是加强政风行风建设，以“平安医院”建设为抓手，积极开展社会主义核心价值观教育、医德医风教育、业务能力提升培训，全面提升卫生健康系统的服务水平和服务能力。三是持续加大普法工作力度。充分发挥普法宣传在法治政府建设中的先导作用，按照“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的要求，以公示公开栏、法治宣传平台、微信、QQ群、电子显示屏等多种宣传媒介，充分利用“六月法治宣传月”、“12.4”宪法宣传日等重大节日开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，大力宣传各项卫生健康法律法规，扎实推进卫生健康法治建设。积极参与2022年泸西县“美好生活·民法典相伴”主题宣传，共发放人口与计划法、健康教育、饮用水安全、预防野生菌中毒、预防艾滋病等宣传资料5类11种2000余份；以“一切为了劳动者健康”主题，开展2022年《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动。利用宣传栏、海报、横幅、印制宣传手册（书）、微信群、QQ等形式宣传职业病防治知识，进一步推动81家用人单位、19家涉及放射卫生的医疗机构落实职业病防治主体责任，制作宣传海报100张，印发职业病防治宣传手册（书）500份，宣传手提袋1000份，营造关心关注职业病防治的社会氛围，切实保障广大劳动者职业健康权益；积极动员干部职工通过“保密观”微信公众号开展法律法规学习、考试活动，按时完成规定的学时、内容，并通过考试合格；围绕2022年饮用水宣传周“保障饮水安全，维护生命健康”宣传主题，以中小学校、幼儿园、居民小区、乡镇集市、卫生院等人口密集场所为宣传重点，依托卫生监督协管阵地及二次供管水人员力量，高度重视，精心组织，突出重点，多形式开展宣传活动，宣传活动出动人员48人次，共发放《生活饮用水卫生监督管理办法》、《二次供水设施卫生规范》等宣传资料1200份，张贴宣传海报250份，悬挂横幅8条，开展宣传、咨询活动8场次，为全县人民群众饮用水卫生安全保驾护航。大力开展传染病防治宣传，疫情防控知识深入人心，扫码、测温、戴口罩形成全员共识。

4.全面落实法律顾问制度充分发挥法律顾问作用。2021年4月至今由本单位工作人员（公职律师）潘志伟担任法律顾问。在全县卫生健康系统作出重大决策、规范性文件制定、重大行政处罚等事项时充分听取法律顾问意见；邀请法律顾问参与卫生健康行政执法案件评查，并对案件提出评查意见，并针对案件存在问题，提出了整改完善措施，进一步提高行政执法案件办理质量，提高行政执法水平和执法公信度，确保卫生健康行政执法案件质量上台阶、上水平；积极参与卫生健康领域相关法律法规宣传，参与重大合同审查；卫健监督执法过程中，遇有疑难问题充分征求法律顾问意见建议。

（四）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

1.切实加强法治政府建设组织领导。县卫生健康局成立了局长任组长的法治政府建设工作领导小组，并根据人事变动及时调整充实。明确综合监督与行政审批科负责本系统的法治政府建设工作，配备专职工作人员2名，确定一名领导分管法治政府建设工作，推荐上报泸西县“八五”普法讲师团成员1人，普法志愿者25人，26人中2人取得法律职业资格证；推荐上报泸西县人民政府行政复议咨询委员会成员1名；推荐上报云南省法制督查证申领人员2名；进一步加强法律顾问工作，自2021年4月1日起聘用本系统在职在编人员潘志伟担任本单位法律顾问，两年来，审查合同18件，审查各类文件60余件，为单位决策提出意见14条。积极配合，组织开展法治建设工作，按质按量报送相关材料，主动融入到全县法治建设工作中。

2.严格落实党政主要领导第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《党政主要负责人述法办法》要求，县卫生健康局领导高度重视，每年组织下属单位党政主要领导和机关全体干部职工学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，并结合部门工作实际提出了贯彻执行要求，督促各卫生健康机构党政领导严格按照实施办法尽职履责，增强法治意识，学会法治思维，将自觉履职贯穿于法治政府全过程，为推进法治国家、法治政府、法治社会发挥积极作用。

3.加强队伍建设。县卫生健康局高度重视执法人员能力素质建设，全面规范卫健系统执法人员培训管理。积极参加省、州、县组织的行政执法人员和法制审核人员培训。依托云南省行政执法人员资格管理系统，全面落实行政执法人员网上考试制度，积极组织人员参加行政执法人员资格考试，规范执法证件、执法人员管理，全面提升卫健系统行政执法水平。目前，全县卫生健康系统持有效执法证人员44人，其中：2人取得法律职业资格证（1人聘为政府法律顾问，取得公职律师资格），2022年9月新领取全国统一制式执法证44名，组织动员11名人员报名参加执法证申领考试（其中新申请领证人员9名）。

4.加强依法行政能力建设。一是加强领导干部和卫生健康工作人员学法用法，开展法治教育培训。突出领导干部这个“关键少数”，推动领导干部学法用法制度化、规范化、常态化。坚持党委（党组）理论学习中心组学法、组织卫生健康系统法治建设理论培训，提升干部法治思维和依法行政能力。二是加强政风行风建设，以“平安医院”建设为抓手，积极开展社会主义核心价值观教育、医德医风教育、业务能力提升培训，全面提升卫生健康系统的服务水平和服务能力。三是持续加大普法工作力度。县卫生健康局充分发挥普法宣传在法治政府建设中的先导作用，按照“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的要求，以公示公开栏、法治宣传平台、微信、QQ群、电子显示屏等多种宣传媒介，充分利用“六月法治宣传月”、“12.4”宪法宣传日等重大节日开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，大力宣传各项卫生健康法律法规，扎实推进卫生健康法治政府建设。

5.强化执法监督公正文明执法。坚持文明执法，积极践行执法为民理念，尊重行政相对人的基本权利和合法权益，确保行政执法法律效果和社会效果的统一。2022年以来，监督检查各级各类医疗机构211户次；监督检查公共场所经营单位519家1346户次；开展医疗机构违规使用夏天无注射液、川参通注射液专项监督检查，对辖区内民营医院和个体诊所进行监督检查，共计检查民营医院4户、个体诊所11户、民营门诊部1户，均未发现购进、使用夏天无注射液、川参通注射液情况；开展特殊管理药品专项卫生监督检查，监督检查麻醉药品、精神药品使用机构16户，未发现违反特殊药品监管法律法规的行为，也未出现特殊药品安全事故；开展出生医学证明管理专项卫生监督检查，对涉生医学证明管理的14家医疗机构全覆盖监督检查，下发卫生监督意见书14份，未发现严重违法违规行为。

三、2022年推进法治政府建设工作特色亮点工作

（一）强化信息沟通。在打击非法行医过程中，及时将发现的违规销售药品线索移送给市场监督管理部门，形成监管合力，堵住非法行医的药品器械进货渠道，从而更好地净化医疗服务市场。一年来共向泸西县市场监督管理局移送违规销售药品违法线索6条。

（二）加强司法衔接。针对当事人拒不履行行政处罚决定情况，申请法院强制执行，维护行政处罚严肃性。一年来共向泸西县人民法院申请强制执行医疗卫生行政处罚案件3起。

泸西县卫生健康局

2023年1月28日