泸西县水利局2022年度法治政府建设工作报告

　　2022年是党的二十大召开之年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县工作领导小组及各级部门的指导帮助下，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕县委依法治县办中心工作和重点任务，充分发挥水利职能职责，强化法治政府建设，筑牢“绿水青山就是金山银山”的主基调，不断提高普法宣传与执法检查力度，确保水生态环境能够得到有效修复和治理，为我县法治水利建设奠定良好的基础。 

　　一、2022年工作开展情况 

　　（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用 

　　一是根据《泸西县委办公室、泸西县人民政府办公室关于印发〈泸西县水利局职能配置、内设机构及人员编制规定〉的通知》（泸办法[2019]62号）、《中共泸西县委机构编制委员会关于印发〈泸西县水利局所属事业单位机构编制方案〉的通知》（泸编[2019]27号），水利局下设9个科室、15个事业单位，相关职能权责明确，为泸西县人民政府工作部门，负责全县水资源合理开发利用、保护管理、防灾减灾及水行政执法等工作，实现水资源的可持续利用。水利局严格按照职能权责，加强全县水资源的管理保护工作，严格涉水项目的审查和审批，积极对涉水违法案件进行查处。2022年，水利局涉及的所有权责清单6类，共74项，其中行政许可13项、行政处罚46项、行政强制7项，行政征收3项，行政检查4项，其他行政权力1项；政务服务事项2类，共10项。我局完成涉水行政审批45件，其中：取水许可18件，水土保持方案审批24件，水利基建初步设计审批1件，洪水影响评价报告审批2件。完成政府采购和工程类招标项目各6件，积极推进取水许可电子证照推广应用，办理取水许可电子证照232本。认真开展“双随机、一公开”检查，及时对9个目标任务，参与检查人员19人次，检查对象13户，完成率100%。完成行政征收119件867.62万元，其中水资源费征收100件收621.8万元（其中省级：307.01万元、县级：314.79万元），水土保持补偿费征收19件245.82万元；组织开展行政检查36次。一年来，我局全面履行行业职责，未出现在行使行政职权中因履职不当、乱收费等原因受到群众举报、投诉或提起诉讼等现象。二是持续优化法治化营商环境。多年来，我局认真清理行政审批中介服务，取消非行政许可审批事项，凡没有法律法规依据的各类证明一律取消，并实行清单管理，做到“清单之外无证明”，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行政府在招商引资、社会资本合作等活动中与投资主体签订的涉及水利的各类合同，依法依规，诚信履约，打造公平竞争的市场环境。2022年5月以来，我局积极开展优化营商环境监督治理“六个一”行动，组织领导党员签订“优化营商环境，为企业纾困”公开承诺书109份，17家单位优化营商环境承诺书公示，对惠民供水公司、阿庐水电有限责任公司等3家企业发出一封护商告知书；2022年4月18日，水利局分管领导召集政策法规科、水政监察大队、行政审批科负责人对我县天露高原果蔬有限公司、泸西一中、五者景宜、大为焦化等14家取用水大户召开《泸西县促进市场主体倍增领导小组关于印发〈泸西县促进农业市场主体倍增等8个培育计划〉的通知》（泸促主体倍增小组发〔2022〕1号）宣传学习会议，介绍我县在优化营商环境，助企业纾困方面的政策规定等，宣传水法律法规，帮助各企业了解在办理涉水项目审批中应提交的材料，在经营中应严格遵守相关水法律法规，做尊纪守法的经营者。 

　　（二）健全依法行政及行政决策制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化，不断提升行政决策公信力和执行力 

　　一是我局进一步落实重大行政决策责任追究机制，编制重大行政决策清单目录及《水利局2022年重大行政执法决定法制审核目录清单》，并按相关要求进行公示；二是严格执行重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；三是健全完善法律顾问聘请制度，持续聘请单位法律顾问，在单位重大决策、重大行政执法、合同（协议）订立、出庭应诉、水事纠纷、规范性文件的制定审核等积极邀请参加或征询法律顾问的意见建议，并提出审查意见，有效防范决策风险。2022年，在规范性文件制定、合同修订、行政执法、公告修改等征询法律顾问意见建议10余条次，出具法律审查建议书4次（2次为合同修订、1次为单位权责清单、1次为法制审查），推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。四是结合重大行政决策合法性审查工作，进一步抓好规范性文件制定、审查等配套制度建设。按照“谁主管谁制定、谁制定谁负责”原则，督促起草单位切实履行规范性文件制定第一责任人的责任，审核科室牢牢把控“反复适用”和“普遍约束力”作为认定规范性文件的关键认真对起草单位（科室）报备的规范性文件进行合法性审核后，由局办公室报县人民政府再次审核后统一登记、统一编号、统一公布，做到规范性文件“三统一”。今年以来，我局未起草过规范性文件。 

　　（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明 执法 

　　一是组织动员水利系统干部职工积极关注“中国水利”“法治水利”“中国普法”“云南普法”“红河普法”等微信公众号，参加水利部举办的《地下水管理条例》、《习近平法治思想学习纲要》以及司法部举办“国民安全教育”“民法典知识”等网络答题活动，进一步提高水利系统干部职工的法律意识，做遵法、守法、知法、用法的新时代国家工作人员。二是认真按照时间节点组织开展普法宣传工作，及时在全县各乡镇、相关学校、企业、社区开展3·22“世界水日·中国水周”宣传活动。积极参加县普法办、司法局等部门组织的4·15“国民安全宣传教育日”、5月“美好生活·民法典相伴”、5·12“防灾减灾日”、6月安全生产月、科普日、国际减灾日等法治科普宣传活动，强化水法律法规的宣传力度，提高广大人民群众水法律的知晓率和认知度，自觉树立节约用水、爱护水生态环境的思想意识。2022年，组织完成水法律法规集中宣传9次，参与宣传人员45人次，发放水法律法规等宣传资料、宣传品3.5万余份，接受群众咨询500余人次。三是按照县委普法办要求，组织推荐我局法律意识较强、具有义务服务意识的10名同志参加泸西县“八五”普法志愿服务队伍，1名领导为泸西县“八五”普法讲师团成员，向广大人民群众普及水利方针政策及水法律知识，更好地宣传水利、服务水利、讲好水利故事打下坚实基础。四是组织完成包容审慎执法“五张清单”的编制工作，进一步优化提升水利营商环境工作，并按要求开展行政处罚缴罚分离制度，申请缴罚分离收款码1个，由水政监察大队负责管理。五是完成全国执法证统一换证人员（32人）信息录入工作，并积极动员水利系统法治素质过硬的在职人员参加2022年执法证网上考试，今年共13人参加网上执法考试（到期换证3人，新申请10人），因受疫情影响，目前具体考试时间、地点、交费标准等暂未通知。七是全面推行行政执法“三项制度”，把“三项制度”全面实施作为常态化工作，公平文明执法，维护水利日常秩序。八是积极组织参加案件评查工作，2022年11月5-6日，水利局3名执法人员参加县委依法治县委员会执法协调小组组织的泸西县2022年案件评查培训及交流评查工作，本次评查中我局报送3件行政执法案件、2件行政许可案件。通过培训、学习交流，取长补短，进一步规范我局在今后的行政执法工作。九是加大巡查及执法力度，文明公正执法，开展行政执法巡查16次，对重点水库、河道进行巡视检查8次，宣传劝阻库区垂钓人员500余人次，调处水事纠纷4起，劝阻非法打井4起，针对南盘江（泸西段）“四乱”问题，共下发违法告知书17份，进行批评教育26人次。 

　　（四）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 

　  一是建立防汛抗旱、重点水源点保护、水利工程安全生产等应急处置规章制度，成立泸西县水利局抢险应急队、民兵队、志愿服务队等，并建立监督机制，依法预防处置水利行业重大突发事件，确保涉水重大突发事件落到实处。2022年，对全县179件水库坝塘度汛计划及应急预案进行完善修订，参加县防指视频调度会议22次，参加省、州防汛专题视频会商调度会46次。二是抓好防汛应急各项准备工作。组织开展防汛抗旱防灾减灾宣传2期，发放山洪灾害防御常知、防汛应急避险指南宣传读本5000余册；制定、完善《泸西县防汛抗旱应急预案》、《泸西县山洪灾害防御应急预案》、《防汛应急工作流程图》，先后在平海子水库、中枢镇糯布村委会开展防汛综合应急演练1次、山洪灾害应急演练1次；三是组织各乡镇、防汛抗旱指挥部成员单位开展抢险救灾培训及演练（2）场（130）人次，6月15日组织人员在中枢小兴寨村开展山洪灾害防御演练。四是抓好重点水利工程安全度汛。根据雨水情、汛情动态，及时科学调度水库、坝塘，闸坝和分洪河道等，严格执行批复的调度运用方案和应急预案，严控汛限水位红线，科学合理调度，切实做好安全度汛工作。五是积极应对灾情险情，依法依规处置灾情。2022年9月15日22:00时至16日22：00时，泸西站为185.7毫米，24小时刷新了自1958年有水文观测点以来的单日降雨量最高纪录，中枢镇等7个乡镇37242人受灾，县水利局及时开展实地巡查，有序组织抢险救援，组织受灾群众人员紧急避险转移2736人，紧急转移集中安置人口297人，科学调度中大河、工农隧洞、小江河洪峰，最大限度减少洪涝灾害给人民生命财产带来的损失。六是制定防溺水应急预案。成立由分管领导为组长的四个检查组，对全县水域安全进行检查，进一步压实水域安全责任，强化防范意识，完成警示标示、标牌制作更新300余块，购置、补充救生杆、圈、绳、衣四种物资储备1300余件，各水库管理单位在重点区域放置刷色救生杆500余杆，成为急用之时的生命杆。并通过村长大喇叭、QQ、微信广泛宣传防溺水知识，倡议全社会积极行动起来，防范溺水事件，珍爱生命。七是对重大节日和重点时段专门制定相关制度，严格实行“零报告”制度，按时上报日报、月报和工作情况。今年以来为做好迎接党的二十大胜利召开，我局积极召开会议研究部署，与局属各单位科室签订专项安保维稳责任书24份。八是抓好应急值班值守工作。严格执行24小时值班制度和领导带班制度，做到人员到位、通信畅通，调度各乡镇及各水利工程管理单位值班情况20次。 

　　（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进 社会公平正义 

　　一是建立涉水矛盾纠纷预防调处相关制度，健全监督机制，成立水资源调查中心，确保水事矛盾纠纷得到有序调处化解。二是组织落实好矛盾纠纷排查、领导包案、带案下访和案件处理等制度，确保信访事项得到依法及时解决，促进依法行政，维护社会稳定。三是认真落实“一村一策”应急供水方案，组建8个农村供水有保障小组，定期不定期对各乡镇“水量、水质、用水方便程度、供水保障率”四项标准进行督促检查，开展5次农村供水保障问题排查，共排查出问题14个，已全部整改。四是畅通信访、投诉、举报等诉求渠道，认真落实人民群众来信来访，做到信访案件不推不拖，有一件处理一件，将信访案件处理在基层，尽量避免越级件上访，并按时上报季度报表。2022年，我局共接待群众来信来访共28件83人次，同比增长27.3%。其中：来访8件22人次，营商环境投诉2件，县信访局交办3件，县政府门户网站交办1件，人社部门欠薪欠薪投诉5件，州水利局交办1件，县委宣传部舆情交办2件，云南省信访信息智能辅助系统5件，来电信访1件17人，已办结26件，办结率92.9%。办结完成的信访件，无重复上访情况，进一步提升群众的安全感、满意度，为维护水利环境的稳定、促进发展奠定良好的法治基础。 

　　（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行 

　　一是全面推进党务、政务公开。加强组织领导和督查考核，完善制度机制，健全机构队伍，优化公开平台，打造“点面结合、互通互联、精准推动”的政务公开工作体系。2022年完成政务公开4期，在水利重点工作推进、工程建设、审计、供蓄水、防汛抗旱、选拔干部、职务晋升等涉及民生的重大事项都通过政务信息网站或单位政（党）务公开栏进行公示，接受社会公众监督。二是在工程建设、招投标、资金使用、用人机制、行政执法等重大决策上通过召开局党组会、座谈会、论证会、听证会、协调会等方式，充分发扬民主，多方征求或听取意见建议，最后集中统一，为规范依法决策，推进依法行政提供了制度保障。2022年召开党组会议13次，研究议题120余项，每次会议均邀请驻水利局纪检组组长参加，自觉自愿接受组织和群众监督，带头贯彻执行民主集中制，严格行使手中权力，按议事规则及决策程序办事。三是积极做好“一委员、两代表”建议、提案的办理工作。2022年我局收到一委员、两代表建议、提案共19件，目前已全部办理完备，17件人大建议办理为A类有7件，B类7件，C类3件；2件县政协委员提案，办理为A类有1件，B类1件，实现面商率、满意率、书面函答复率3个100%。四是尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。五是重视人民法院、检察机关和公安机关提出的“三书一函”建议，并认真整改。今年以来，积极推行“河长＋检察长”、“河长＋警长”协作机制，下发“检察建议书”11份，开展河湖清“四乱”行动，对小江、甸溪河清理排查不规范取水点（泵站）共计307处，已拆除262处，其余正在清理整改中；南盘江4个“四乱”问题11月底已完成销号，抓实执法监管行动。2022年11月7-9日，在县委、县政府的统一指挥下，各部门协调配合、统一行动，对南盘江违法用地、违规钓棚、钓台等垂钓设施进行强制拆除，全力打造警政、警民合力“治水共同体”，落实涉水执法监管。六是严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院依法受理和审理行政案，今年我局未收到行政诉讼案件。 

　　（七）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制 

　　一是认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。对标对表《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我县实施办法，健全落实领导干部“关键少数”述法、考评、约谈、问责追责等制度机制，局党组书记负责抓实年度工作部署、年终工作报告、带头做好依法决策、述职述法等工作。二是制定下发《关于成立泸西县水利局2021-2025年法治政府建设工作领导小组的通知》（泸水发〔2022〕89号），成立了以局长为组长、副局长为副组长、局属各单位科室负责人为成员的水利局法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在局政策法规科，由分管副局长任办公室主任，法规科、水政监察大队、行政审批科相关人员具体负责日常工作，对照《泸西县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》梳理水利系统在法治政府建设中存在的问题和不足，制订下发《关于印发< 泸西县水利局法治政府建设实施方案（2021—2025年）>的通知》（泸水发〔2022〕88号）进一步细化目标任务，明确责任科室、责任人，持续深入推进依法治水工作，维护水利秩序。三是制定“八五”普法规划细化落实方案、举措。收到《泸西县委泸西县人民政府关于印发〈泸西县第八个法治宣传教育五年规划（2021－2025年）〉的通知》（泸发〔2021〕26号文件后，水利局党组高度重视，分管领导专题召开会议，研究讨论制订《泸西县水利局第八个法治宣传教育五年规划实施方案（2021－2025年）》，局政策法规科参照（泸发〔2021〕32号）文件精神，结合水利行业实际，牵头拟稿并下发局属各单位科室征求意见后，报经局领导同意，于2022年1月24日正式下发《泸西县水利局第八个法治宣传教育五年规划实施方案（2021－2025年）》（泸水发〔2022〕6号）及《关于成立泸西县水利局第八个五年法治宣传教育工作领导小组的通知》（泸水发〔2022〕7号），5月11日结合《泸西县第八个法治宣传教育五年规划（2021－2025年》工作任务分工方案（泸治县办[2022]4号），再次对目标任务进行细化分工，下发水利局《分工方案》（泸水发〔2022〕43号）至局属各单位科室，确保水利系统第八个法治宣传教育五年规划顺利实施。四是积极组织开展好习近平法治思想、生态文明建设等的宣传宣讲活动，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入，进一步提高水利系统广大干部职工依法履职、服务人民的能力和水平。2022年4月6日水利局党组印发《中共泸西县水利局党组理论学习中心组2022年学习计划》（泸水党组[2022]16号）明确把习近平法治思想纳入水利局党组理论学习中心组学习内容，全年开展党组会议第一议题学习习近平总书记重要讲话、制度学习13次；组织开展党组理论学习中心组专题学习研讨8次，参会人员覆盖局党政领导、局属各单位科室主要负责人280余人次，对习近平系列思想、重要讲话、指示批示等进行系统学习，全面推动习近平系列思想进一步深入人心、落地生根，让水利系统的干部职工更加自觉用习近平系列思想指导解决实际问题，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动水利事业发展的动力和源泉。五是积极开展《习近平法治思想学习纲要》专题学习动员会议，2022年1月30日上午，水利局召开学习《习近平法治思想学习纲要》宣传动员会及王予波省长1月29日在全省法治政府建设工作电视电话会议上的讲话精神，局党政领导、水利系统中层干部、机关及城区单位全体干部职工120余人参加学习。六是对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把单位各项工作逐步纳入法治化轨道。2022年水利局党组召开党组联席会议13次、研究解决水利系统各项议题120余项，涉及法治建设重要工作如：行政审批、行政执法、党风廉政建设、法治政府建设、党建、防汛抗旱、安全生产等水利日常工作若干项。每次会议前均开展学习中央、省州县及习近平总书记的重要思想、重要讲话、指示批示等的学习宣传，并邀请县纪委监察委驻农科局纪检监察组组长参加会议，充分发扬民主，全程接受监督，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学民主、依法决策机制。 

　　二、存在问题 

　　2022年，我局法治政府建设工作虽然按要求完成了相关工作任务，取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，主要表现在：一是法治政府建设中的相关制度还不够完善，对下属单位的考评检查还有待加强；二是法治宣传工作还只存在于发资料、贴标语、打横幅上，未能深入到人民群众中实打实的开展宣传，“以案释法”“以案促解”工作做得不够好；三是真正从事执法检查工作的人员严重不足，年龄老化，业务素质不高，在行政执法程序、案件资料整理、卷宗归档保存等还存在一定差距；四是只注重对单位职工及行业部门法律法规的学习宣传教育，对民法典、宪法等行业外的法律法规的学习宣传未能深入；五是在深入推进政务公开上还不及时、全面；六是在水生态环境保护、涉水案件查处等方面还存在不足，水行政执法力度不够；七是负责法治政府建设工作人员文化水平及能力有限，特别是在信息材料报送、会议纪要（记录）等台账资料收集整理上还存在差距。 

　　三、2023年工作打算 

　　2023年我局将在县委依法治县办的统一指导下，严格按照《泸西县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》各阶段的安排部署，进一步加强领导、提高政治站位，从以下几个方面全方面开展好法治政府建设工作。 

　　一是强化责任担当意识。切实履行好法治政府建设第一责任人职责，完善法治政府建设相关制度体系，突出依法治理重点，强化部门责任监管，全力打造知法、守法、懂法、用法的水利干部队伍，全力推动水利行业法治政府建设。二是加强法治宣传教育。按照各级要求，持之以恒地把宪法、民法典等党和国家的法律法规纳入党组会、干部职工教育培训计划，及时组织学习培训；三是严格按照各级既定目标，积极组织开展多形式、多层次、内容丰富的法治宣传教育活动，不断增强全民普法宣传教育成果，切实加强广大人民群众的法律意识；四是增强法治思维，净思想之源。把加强法治建设作为单位发展的根本点和着力点，引导党员干部深刻理解和把握全面依法治国的重大决策部署，自觉学法、尊法、守法、护法，坚守法治理念，树立法治信仰，做到依法办事、照章行事、按程序决策，保障良好的法制生态环境。五是强化示范引领，做到勤勉努力。党政领导干部、行政执法人员、法治宣传人员在法治政府建设中扮演着重要的角色，要带头学习、宣传、遵守党和国家的法律法规，提高文化理论素质，勤勉努力工作，按时按质完成法治泸西、法治社会、法治政府建设各项工作任务。六是一如既往地做好“放管服”工作，持续推进优化营商环境，强化事前、事中、事后监管，切实履行好职责职能。 

　　　　泸西县水利局 

　　　　2023年1月30日