吃透政策精神 深入检视问题 精准发力推进工作

破解党组书记和党总支部书记同一主体工作规范

泸西县自然资源局党总支部 杨丽

党政机关党组书记和党总支部书记同一主体责任人。该主体责任人通常叫做“一肩挑” ，是指同一人同时担任党组书记和党总支部书记，是基层党建中常见的任职模式，核心是统筹党建责任、精简管理层级。其优势一是压实主体责任，避免党建工作 “双重领导” 脱节，实现党组宏观指导与总支具体落实无缝衔接。二是精简工作流程，减少多头汇报，提升党建工作效率。三是凝聚工作合力，便于统筹基层党支部建设，推动党建与业务深度融合，打通政策落实 “最后一公里”。

但在实际开展述职评议工作时，这种任职模式在工作推进中容易出现细节方面的一些问题，一是概念模糊。比如，党组和党组织的概念。二是工作方向不清晰。比如，党组书记和党总支部书记是同一主体，如何评议？三是工作推进容易重复。比如，如何避免向多个上级党组织述职。破解这些实际问题，核心是要捋清层级逻辑，从三个方面规范工作流程。

一、捋清党组和党组织的概念。

党组和党组织是 “包含关系”：党组织是大类，党组是其中一种特殊形态，不是一级党委。

（一）定义与范围。

1. 党组织（泛称）指党的整个组织体系，包括：中央组织（党中央）、地方组织（省委、市委、县委等，选举产生）、基层组织（党委、党总支、党支部，选举产生）。

2. 党组（特殊领导机构）党在非党组织（政府、人大、政协、法院、检察院、人民团体、国企、事业单位等）的领导机关中设立的派出领导机构。不是一级党委，不选举产生，由上级党委直接任命。

（二）核心区别。

（三）总结。

党组织 = 党的各级组织（中央 + 地方 + 基层，选举产生）

党组 = 派到非党组织里的 “领导小组”（任命产生，不算一级党委）

党组织包括：党的各级组织+党组（特殊形态）

二、党组书记和党总支部书记是同一主体，如何评议？

（一）捋清层级逻辑。《条例》中第五条，第四款“听取述职的上级党组织书记应逐一进行点评，班子其他成员可结合工作分工进行点评，重点指出存在的问题和努力方向。点评一般采取‘一述一评’的方式进行，也可结合实际集中点评。现场述职评议时，要组织参会人员进行评议。述职评议后，应将述职报告在一定范围内公布，接受基层党组织和党员群众监督。”

按照党建述职评议的制度，作为省以下党组机关党内层级，党组 > 党总支 > 党支部党总支，受本单位党组领导。

1. 党组书记：向上级党工委或 党委述职，书记（副书记）重点点评。

2. 党总支书记：结合单位实际向党组或党总支全体党员大会述职和点评。党组书记逐一进行点评，班子其他成员可结合工作分工进行点评；若向党总支部全全党员述职，按照《支部工作条例》“基层党总支、支部书记，每年要向党员大会述职、接受党员评议。”的要求，由党支部书记、党总支部委员重点点评。

3. 借此机会建议修正，曾经的上级工作指导中存在的问题“点评只能是书记，领导班子成员只能提出意见、建议”。

（二）责任界定，理清思路。

1. 党组（第一责任）。身份：党组书记 → 述职对象：上级党委或党工委 。述职内容：全面从严治党、主体责任、把方向管大局、指导基层党建、党风廉政。

2. 党总支部（直接责任）：身份：党总支书记 → 述职对象：党总支党员大会（含支部书记、党员） 。述职内容：“三会一课”、主题党日、支部标准化、党员教育管理、党费、意识形态。

（三）执行制度，照章办事。中央反复强调，精简述职、避免多头评议、减轻基层负担。依据《党组工作条例》、《述职考核办法》，党组书记向上级党委述职；依据《支部工作条例》，基层党组织书记向党员大会述职，若党组举行向党组述职。

三、如何避免向多个上级党组织述职？

既是党组书记，又是党总支书记；按层级，党总支的上级就是本单位党组；党总支书记述职，应向党组述职。比如，2025年度的党组织书记抓基层党建工作述职评议，自然资源局党组书记、总支书记为“一肩挑”，两次参加县委县直机关工委的述职评议工作，作为党总支书记又参加本单位党组举行的基层党组织书记述职评议，出现党总支部书记多头述职的现象。

如何既合规、又不重复、不多头述职，真正减负。分清会议内容。会议一，党组书记参加上级党委或党工委召开的抓基层党建工作述职评议会议。会议二，党总支书记参加本单位党组或党总支部召开的抓基层党建工作述职评议会议，由分管党建的分管领导或党总支副书记主持。