珍惜土地 节约集约利用土地资源

　　土地是人类赖以生存和发展的物质基础，耕地是农业生产最基本的、不可替代的生产资料，然而，随着人口的增长和经济发展，我国人均耕地面积不断减少，耕地质量日趋降低，致使我国的粮食安全受到严重的威胁。为了缓解人地矛盾，势必在全国范围内启动土地整理事业，以增加耕地面积，提高耕地质量及实施最严格的耕地保护制度。

　　一、我国土地利用及管理基本情况

　　（一）土地利用情况

　　我们大家都知道土地是民生之本、发展之基。我国是一个人多地少的发展中国家，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我国耕地资源稀缺，耕地面积排世界第4，仅次于美国、俄罗斯和印度．人均耕地面积排在126位以后，人均只占世界平均水平的1/3。优质资源少后备资源严重不足，有限的耕地资源还在不断的减少，值得我们深思的是从1996年到2020年，这十年中我国的耕地保有量从19.5亿减少到18.65亿，照这样的速度发展下去，百年后我们的子孙将找不到一寸耕地。

　　（二）土地管理基本情况

　　在我国，早在1991年，国务院就决定，把每年的6月25日确定为全国土地日。每年的“土地日”，都有一个很简洁而富有时代内涵的主题，从1991年的“土地与国情”，到2019年“严格保护耕地节约集约用地”，再到2020年“节约集约用地，严守耕地红线”大家明显可以看出，国家对土地的保护已经是严格的要求。坚守18亿亩耕地红线是我们大家义不容辞的责任，是我们的头等大事。这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。

　　二、用途管制，实现问题动态平衡

　　（一）占补平衡，确保耕地总量动态平衡。

　　要保障我国这样一个人口大国的粮食安全和社会稳定，就必须确立粮食基本自给的方针，做到这一点，就要守住18亿亩耕地不能少。非农建设尽量不占或少占耕地，对于确需占用耕地的，要把占用耕地“占一补一”，实现耕地的占补平衡落实到位，不仅要实现耕地的总量平衡，还要保证耕地质量上的占补平衡，做好土地开发整理工作是有效途径和根本保障。

　　切实加强土地开发整理质量管理，把补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。通过整理和复垦，改善农村和矿区的生态环境。坚决杜绝毁林开荒、乱垦草场和破坏湿地等现象。要根据区域经济结构调整方向和土地资源适宜性，因地制宜确定开发整理后土地的用途，使土地开发整理成为推动结构调整的重要手段。

　　（二）摸清家底，提高土地利用效率。

　　节约集约用地，眼睛不能一味地向外，一搞建设就想到新占土地，而是要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。

　　首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城区影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行梳理，在分析找准原因的基础上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。针对闲置土地成因复杂的现实情况，本着严格执行法律法规考虑历史因素，重在解决问题，最大程度发挥土地效益的原则，提出对不同类型的闲置土地区别对待，分类处理。从处置闲置土地的实践来看，采取收回是一项必不可少的强力措施，但收回不是目的，而是手段，督促开工，加快建设才是目的，只有让闲置土地动起来才能达到发挥土地效益的作用。

　　（三）强化监管，高效利用土地资源。

　　在对原有闲置土地进行处置的同时，要加大用地管理力度，加强批后监管措施，严防出现新的闲置土地。通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。

　　（四）强化宣传，营造良好用地氛围

　　做好土地资源的节约集约利用的宣传，使每个人都意识到节约集约用地需要全社会的努力，使节约集约用地逐步成为全社会特别是政府的自觉行动。我们要切实保护土地资源，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少，利用效率高，符合我国国情的土地利用新路子。这是关系我国民族生存根基和国家长远利益的大计，我们要以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

2021年3月24日