红河州旅游市场秩序整治专项纪律检查暨旅游行政管理部门“自洁行动”实施方案

为认真落实《中共云南省纪委 云南省监察厅关于加强旅游市场秩序整治工作监督执纪问责的通知》（云纪发〔2017〕7号）精神，根据《云南省旅游发展委员会关于印发< 云南省旅游市场秩序整治专项纪律检查暨旅游行政管理部门“自洁行动”实施方案>的通知》（云旅发〔2017〕89号）要求，结合我州实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

高举全面从严治党利器，深入落实党的十八大和十八届六中全会精神，省委十届二次全会、《中共云南省委关于认真落实十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》，以及州委八届二次全会精神、《中共红河州委关于认真贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的实施意见》，在州政府部署开展的旅游行业整治规范旅游市场秩序工作中，严明纪律，加强监督，刹风整纪，督促旅游行政管理部门落实工作做到“十到位”，旅游行政管理部门干部职工落实纪律做到“十严禁’’，提高干部职工的政治意识、纪律意识和规矩意识，增强工作中的主动性、战斗性和原则性，把全州旅游行政管理部门干部职工打造成一支忠诚干净担当的“铁军”，为开展全州旅游市场秩序整治和旅游产业转型升级提供坚强的纪律保障和组织保障。

二、工作原则

(一)属地管理，强化督导。落实属地管理责任，由各县市旅游行政管理部门负责本地区旅游市场秩序整治专项纪律检查暨旅游行政管理部门“自洁行动”工作；由州级旅游行政管理部门对县市旅游行政管理部门开展情况进行督导。

(二)主责主抓，从严执纪。全州各级旅游行政管理部门全面履行旅游市场秩序整治专项纪律检查暨旅游行政管理部门“自洁行动’’主体责任和监督责任，主动作为，主动担当，主动配合各级纪检监察机关执纪问责、跟踪问效。

(三)上下联动，齐抓共管。全州各级旅游行政管理部门树立“一盘棋”工作的思想，形成互动共管局面，构建信息互通共享机制，重要情况及时上报；对严重违纪违法行为要上下协力，推动查处。

(四)自我净化，接受监督。坚持自查自纠，主动对照检查，主动整改，净化旅游行政管理部门干事创业环境，树立旅游行政管理部门干部职工新形象；广开言路，开门整改，自觉接受社会各方和游客监督。

三、工作重点

全州各级旅游行政管理部门、干部职工重点围绕“双十查”，落实市场秩序整治专项纪律检查暨旅游行政管理部门“自洁行动”。

(一)旅游行政管理部门对照落实工作“十到位”，开展专

项纪律检查和“自洁行动”。

一查落实中央八项规定精神和省委实施意见是否到位，在市场整治中是否存在滥发钱物、公款吃喝、公款出游和奢侈浪费等情况。二查落实上级要求是否到位，是否存在有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的情况；是否存在整治行动走过场，抽查检查随意化或应付了事的情况。三查落实政策规定是否到位，是否存在政策制定不科学、不严谨的情况；是否在政策落实中存在以文件落实文件、会议落实会议等落实效果差或无效果的情况。四查落实工作纪律是否到位，是否存在违反工作纪律，跑风漏气，造成整治行动成效不明显的情况。五查落实属地管理要求是否到位，是否存在主动整治不够，主动协调不够，主动汇报不够，主动发挥作用不够的情况。六查维护游客利益是否到位，是否存在因工作机制建立和落实不好导致游客利益受损的情况；对产业建设中出现的问题和游客反映的问题，是否做到事事有人管、事事有时限、事事有回应；受社会关注度高的工作，是否做到及时处置、回应关切。七查维护旅游经营者和旅游从业人员的利益是否到位，是否存在因决策不当造成旅游市场秩序混乱，进而影响旅游经营者和旅游从业人员利益的情况。八查严格干部职工管理是否到位，对旅游行政管理部门干部职工不作为、慢作为、乱作为和发生其它问题时，处理是否及时有效；治庸、治懒、治散、治拖是否到位。九查应对舆情是否有效到位，是否用好主流媒体资源，引导社会舆论；是否及时公开市场整治信息，主动接受群众监督；是否充分借助媒体开展行业正面宣传，树立行业典型，重塑行业形象；是否存在应对媒体不当，造成舆论失管失控的情况。十查保持旅游市场秩序整治高压态势是否到位，是否坚持整治无禁区、全覆盖、零容忍；是否紧紧盯住热点旅游城市、问题频发景区、屡处不改商家等重点抓整改。

(二)旅游行政管理部门干部职工对照执行纪律“十严禁”，开展专项纪律检查和“自洁行动’’。

一查是否通过微信、微博等信息网络平台和文章、演说、讲座、论坛、报告会、座谈会等，公开发表违背中央和省州党委、省政府决策部署精神，损害云南旅游形象的言论。二查是否利用职权和职务上的影响为旅行社、旅游购物企业、购物商店等谋取不正当利益。三查是否收受可能影响公正执行公务和旅游市场秩序整治工作的礼品、礼金、消费卡等。四查是否存在领导干部配偶、子女及其配偶在领导干部管辖的地区和业务范围内违规从事旅游营利性活动。五查是否存在旅游行业主管部门辞去公职人员和退休领导干部3年内到本人原任职务管辖的地区和业务范围内从事旅游营利活动。六查是否在旅游市场秩序整治中违反法律法规和政策规定随意自由裁量，或简单粗暴执法激化矛盾，侵害群众利益。七查是否对游客投诉反映的问题不闻不问、拖延处置、压案不查。八查是否消极应付、走过场，不按要求落实旅游市场秩序整治措施。九查是否因亲朋好友涉及整治范畴而慢作为、不作为、乱作为，说情打招呼影响旅游市场秩序整治工作开展。十查是否以权谋私、优亲厚友影响旅游市场秩序整治工作实效。

四、活动方式

(一)自查自纠。全州各级旅游行政管理部门和本部门干部职工认真围绕《实施方案》内容要求，在规定时限内，开展自查，由本单位主动对存在的问题进行整改，并将存在的问题主动向上一级旅游行政管理部门报告并作出说明。

(二)开门查纠。广开言路，通过旅游官网、微信、微博、旅游景区等渠道公布本次活动投诉(监督)电话和邮箱，倾听群众声音。按照属地管理的原则，由属地旅游管理部门配合上一级旅游行政管理部门对问题线索进行核查。

(三)现场检查。根据各县市开展工作情况，采取听取汇报、查阅资料、座谈了解、问卷调查和蹲点检查等方式进行现场抽查和检查。

(四)奖惩并重。将旅游市场秩序整治专项纪律检查暨“自洁行动’’列入2017年旅游目标绩效考核，对落实工作到位，效果好的，在行业内部进行通报表扬，视情况向州政府报告，进行宣传；对落实不到位，效果差的在行业内部进行通报批评。

五、组织领导

成立红河州旅游市场秩序整治专项纪律检查暨“自洁行动”领导小组，负责专项活动的组织领导工作。由州旅游发展委员会党组书记、主任任组长，州旅游发展委员会党组成员、副主任任副组长，州旅游发展委员会各科室（中心、支队）负责人， l3县(市)旅游发展委主任（局长）为成员。

领导小组下设办公室在州旅游执法监察支队，负责专项活动开展、检查抽查、考核问责的日常工作。由李艳春、王应菊同志负责日常工作。

六、实施步骤

活动从2017年7月开始，按照学习宣传、自查整改、检查抽查、总结提高四个阶段进行。

(一)学习宣传阶段(2017年7月)

全州各级旅游行政管理部门要以党组会、主任（局）办公会、干部职工大会、党支部“三会一课”等形式，分层分步组织对《实施方案》原文的学习，领会目标任务、工作重点、时间步骤等要求；通过各类媒体丰富宣传形式，加大活动宣传力度。

(二)自查整改阶段(2017年8月一2017年9月)

全州各级旅游行政管理部门要结合本地区的实际，细化《实施方案》，本着边查边改和查改结合的原则，增强整改实效，不断夯实旅游市场秩序整治工作中的纪律基础。工作开展情况，分别于8月10日、9月10日、9月30日前上报州旅游发展委员会。

(三)检查抽查阶段(2017年9月--2018年4月)

结合市场整治进展情况，对县市旅游行政管理部门特别是热点旅游县市旅游部门完成情况进行抽查检查。

(四)总结提高阶段(2017年12月、2018年4月)

2017年l2月10日前，各县市旅游行政管理部门要梳理专项纪律活动开展情况，撰写阶段专项纪律活动开展情况报告报州旅游发展委员会；2018年4月10日前，撰写专项纪律活动开展情况综合报告报州旅游发展委员会。

八、工作要求

(一)深入学习，广泛宣传。全州各级旅游行政管理部门要把组织学习《实施方案》与深化理解《中共云南省纪委 云南省监察厅关于加强旅游市场秩序整治工作监督执纪问责的通知》(云纪发〔2017〕7号)精神结合起来，抓好落实；通过电视、广播、报刊杂志，官网、微博、微信公众号，板报橱窗等多种形式，对旅游市场整治工作及专项纪律检查活动进行宣传，做到旅游从业人员人人皆知，自觉参与；由各级旅游行政管理部门公布本部门投诉(监督)电话和电子邮箱，在各自旅游网、或微信、微博上设立留言互动的“意见箱”，接受群众情况反映和监督举报。州旅游发展委投诉(监督)电话：0873—3727548；邮箱：hhzlyts@126.com。

(二)统一思想，提高认识。旅游行政管理部门各级领导和干部职工要深刻认识和领会旅游市场秩序整治工作的重大意义，是事关广大游客切身利益的一项政治使命，各级旅游行政主管部门必须以自我革命的政治勇气抓好旅游市场整治工作，把纪律和规矩挺在前面，从严执行纪律，从严自身管理，从严作风建设，通过深化党风建设促进机关作风转变，通过机关作风转变带动行风转变。

(三)搞好结合，确保效果。要把旅游市场秩序整治工作与抓好“两学一做’’学习教育常态化制度化、“基层党建提升年”各项工作结合起来，丰富活动载体和平台，实现互促互建。把专项纪律检查工作与旅游市场整治各项任务紧密结合起来，做到市场整治到哪一个阶段，专项纪律检查就跟进到哪个阶段；市场整治到哪里，专项纪律检查就延伸到哪里；市场整治到哪个环节，专项纪律检查就覆盖到哪个环节。要结合地区特点，坚持问题导向，细化《实施方案》的工作重点和措施，明确工作时限，确保实效。

(四)问题倒逼，严肃追责。全州各级旅游行政管理部门要压实责任，细化分解任务，部门和干部职工要认真填写“承诺书”，做到“要求严、措施严，对事严、对人严”。对部门及领导、干部职工不作为乱作为慢作为的，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中共云南省纪委 云南省监察厅关于加强旅游市场秩序整治工作监督执纪问责的通知》要求，严肃追究领导责任和当事人责任。对市场整治过程中党员干部身上的苗头性、倾向性问题，要用好监督执纪“四种形态”，及时红脸出汗、咬耳扯袖，小过即问、小错即纠，确保惩处警示效果。

附件：1．红河州旅游行政管理部门落实“十到位”承诺书

2．红河州旅游行政管理部门干部职工落实“十严禁”承诺书