泸西云南碳中和示范产业园基础设施建设项目（场平、道路工程）社会投资人暨合作工程总承包一标段二工区“4·9”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告

2023年4月9日17时49分许，位于泸西县的云南碳中和示范产业园基础设施建设项目（场平、道路工程）社会投资人暨合作工程总承包一标段二工区发生一起地面塌陷引起的一般坍塌事故，事故造成2人死亡，直接经济损失280.33万元。事故调查报告已经泸西县人民政府批复。经调查认定，该起事故是一起因爆破引发难以发现的隐伏性溶洞坍塌造成的不可预见的生产安全非责任事故。事故结案后，泸西县安委办按照《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）有关要求，开展事故防范和整改措施落实情况评估（以下简称：评估），全面梳理了责任追究、防范整改措施落实情况，具体如下：

一、评估总体情况

县安委办成立由县应急管理局、县公安局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县总工会、云南泸西产业园区管委会的有关人员组成的评估工作组，县安委办主任任组长，制定专项评估工作方案，通过资料审查、座谈问询、实地走访等方式梳理泸西云南碳中和示范产业园基础设施建设项目（场平、道路工程）社会投资人暨合作工程总承包一标段二工区“4·9”一般坍塌事故（以下简称：“4·9”一般事故）防范和整改措施落实情况。评估组认为，事故发生以来，各有关单位均有效落实了对事故有关责任人员和单位的处理意见，深刻吸取教训、举一反三，组织实施一系列整改行动和举措，进一步强化了企业生产安全隐患治理和管控措施。

二、事故防范整改措施落实情况

事故调查报告提出的3个方面的事故防范措施建议，各有关单位认真查摆存在问题和深层次原因，对照整改问题，组织实施了一系列整改行动和举措，全面加强和改进了安全生产工作。

（一）树牢安全发展理念，强化施工过程安全管理

各参建单位已加强企业全员安全生产责任制工作，进一步强化安全生产红线意识、底线思维，充分考虑项目区存在的岩溶、土洞等主要工程地质问题对施工安全的影响。勘察单位应对项目区的岩溶、土洞进行全面核查和补充勘查，完善勘查资料，强化岩溶、土洞对工程建设设计、施工及爆破的影响评价；设计单位根据勘查单位提供的补勘资料复核、优化设计方案；施工单位应对施工方案做补充完善，并进行专家论证后在施工过程中予以落实。

（二）加强风险隐患辨识，防范事故发生

各参建单位已认真落实安全风险分级管控制度和生产安全事故隐患排查治理制度，严格施工现场重大风险管控，规范施工工序管理，按照方案开展交底、施工和验收工作，严格施工过程变更管理，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。对从业人员加强安全生产培训教育，按要求开展好安全教育培训和技术交底，增强从业人员的安全生产意识，提高了从业人员的安全操作技能和事故预防、应急处置能力，有效防止事故的发生。

（三）加强行业监管力度，确保安全生产

各有关监管部门已严格按照“三管三必须”的要求，各司其职，紧密协作，加强对企业建立和落实全员安全生产责任制工作的指导督促和监督检查，加强对建设项目转承包过程的监督管理，促进了企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平。

三、发现的问题

评估组在此次评估工作中未发现评估对象在安全管理及安全监管方面的问题。

四、工作建议

企业要深刻吸取事故教训，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，聚焦全流程、关键环节，落实检查责任、细化检查措施、强化隐患闭环管理，推动施工单位规范施工。在对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、审查等一系列工作环节中，应对复杂地质条件仔细辨识，充分考虑到隐伏溶洞等不良地质条件对施工安全的影响，尤其是针对岩溶问题，应结合施工现场提出针对性的、科学有效的处置措施，防范事故的发生。