泸西县扶贫开发工作领导小组关于印发《泸西县决战决胜脱贫攻坚“百日总攻”行动工作要点实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县扶贫开发工作领导小组成员单位：

《泸西县决战决胜脱贫攻坚“百日总攻”行动工作要点实施方案》已经县扶贫开发工作领导小组研究同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

泸西县扶贫开发工作领导小组

2020年4月21日

泸西县决战决胜脱贫攻坚“百日总攻”行动工作要点实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神及省委、州委决战决胜脱贫攻坚“百日总攻”行动要求，按照县委4月10日召开决战决胜脱贫攻坚“百日总攻”行动推进会暨脱贫攻坚普查工作安排部署会议要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、州委、县委的决策部署上来，结合我县实际，制定“百日总攻”行动工作要点实施方案。

一、目标任务

按照“户户达标”“村村提升”和“全县清零”的目标任务，全县各级各部门要坚持目标导向和问题导向，坚定信心、顽强奋斗，聚焦主责主业，强化担当作为，坚决做到“三个到位”。

——影响“两不愁三保障”突出问题整改到位。

——迎接全国脱贫攻坚普查安排部署到位。

——农村人居环境整治到位。

二、工作要点

按照全县决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动要求，结合部门职责，提出工作要求，各级各部门要严格对标对表，持续补短强弱，重点抓好抓实以下工作。

（一）影响“两不愁三保障”突出问题整改到位

按照普查自查情况，以“项项清”“户户清”“村村清”为抓手，分清主次，查找并解决影响“两不愁三保障”突出问题，按工作目标、工作时限，履好职、尽好责，确保5月底前问题清零，工作要点分解如下：

1. 饮水安全有保障方面：确保所有建档立卡户饮水安全有保障。核查逐村筛查饮水安全状况，逐户回头看饮水安全实际情况，及时进行水质监测并出具安全饮水报告；加快重点饮水问题村的饮水安全巩固提升工程实施。（牵头单位：县水利局，配合单位：县卫健局，乡镇党委、政府，时限要求：5月底前）

2. 教育扶贫方面：确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年“零辍学”；符合资助政策的在校生100%资助。核查我县各阶段在校学生是否存在因疫情导致存在辍学风险的情况；对需要劝返的8类情形和不需要劝返的10类情形逐一举证、建立台账；摸清送教上门学生情况，建立送教上门服务台账；落实贫困家庭学生教育扶持措施，落实学前教育、高中教育、高等教育和职业教育各项补贴救助资助政策情况；摸清乡村学校和教师队伍建设等改善教育条件情况。（牵头单位：县教体局，配合单位：乡镇党委、政府，时限要求：5月底前）

3. 健康扶贫方面：实施大病救治落实家庭医生签约服务；实现建档立卡贫困人口100%参保；持续巩固加强县、乡、村三级卫生健康服务能力建设，提高乡村医疗服务水平。摸清建档立卡户参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和获得医疗救助情况，重点核查贫困人口参保情况；重点核查患大病建档立卡贫困人口是否得到及时有效的分类救治，建档立卡贫困家庭大病、重病户基本生活是否有保障；慢病签约服务重点核查是否做到应签尽签和“签约一人、履约一人、做实一人”，切实提供有针对性的医疗卫生服务；常见病、慢性病是否能够在县乡村三级医疗机构得到及时诊治；核查贫困人口县城内定点医疗机构“先诊疗后付费”、建设统一信息平台以及落实“一站式”结算等情况。（牵头单位：县卫健局、县医保局，配合单位：乡镇党委、政府，时限要求：5月底前）

4. 住房安全有保障方面：确保4类重点对象危房存量清零。加快建档立卡贫困户危房改造进度，及时排查整改农危房改造质量不达标户；对建档立卡贫困户住房安全进行全覆盖认定；落实危房改造补助发放、外出务工租房费发放、建新拆旧等政策规定。（牵头单位：县住建局，配合单位：乡镇党委、政府，时限要求：5月底前）

5. 产业扶贫方面：持续推进“党总支+合作社联农户连龙头企业”新型农业经营主体带动农户全覆盖工作。核查符合条件建档立卡贫困户没有得到产业扶贫项目支持，以及不符合条件对象却享受产业扶贫项目现象；及时排查整改“一股了之”、“一分了之”实施产业扶贫项目，改进和完善产业扶贫带贫益贫机制，通过新型产业经营主体有效带动贫困户发展生产经营，产业扶贫项目收益真正惠及贫困村和贫困户；开展产业发展技术培训、指导生产经营管理、提供合作协作服务、协助拓展产品销售等工作；扶贫产品、扶贫基地的认定情况；村集体经济摸底及稳定达标情况。（牵头单位：县农科局，配合单位：县扶贫办、乡镇党委、政府，时限要求：5月底前）

6. 就业扶贫方面：确保有培训意愿的贫困劳动力100%，有就业意愿的贫困劳动力100%推荐就业岗位参加培训。组织实施职业教育和就业技能培训，提高培训对象的精准性、培训项目的针对性、培训方式的有效性，以及培训后实现就业创业的实效性；落实建档立卡贫困户就业扶贫各项政策补贴情况；推进劳务协作，落实劳务输出组织服务政策；规范管理扶贫公益性岗位情况，重点核查是否做到“岗位情况清、在岗人员清、工作时长清、补贴情况清”；加快扶贫车间建设，理清扶贫车间覆盖村组情况、扶贫车间运营现状以及扶贫车间带动贫困劳动力就业增收情况等。（牵头单位：县人社局，配合单位：乡镇党委、政府，时限要求：5月底前）

7. 易地扶贫搬迁方面：确保易地扶贫搬迁户达到搬得出、稳得住、有就业、能致富，对照“50有”工作目标，完善后续帮扶。按一户一档要求完成易地扶贫搬迁户档案资料，对“两头跑、两头住”等情况及时整改；落实搬迁后续帮扶措施，突出产业发展和转移就业扶持落实情况。（牵头单位：县发改局，配合单位：乡镇党委、政府，时限要求：5月底前）

8.兜底保障方面：做到精准施保、应保尽保、应兜尽兜、应养尽养、应救尽救，符合条件人口全部纳入低保范围，收入稳定超过脱贫标准。重点核查向完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障情况；摸清符合条件的贫困人口纳入兜底保障、临时救助情况；贫困家庭残疾人的困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放及特困人员救助供养落实情况；按照“兜准、兜住、兜牢”行动，持续排查，做到应保尽保，应退尽退，坚决杜绝错保、漏保。（牵头单位：县民政局，配合单位：县残联、乡镇党委、政府，时限要求：5月底前）

9. 建档立卡户精准管理情况。现行标准下建档立卡贫困人口33户150人，实现稳定脱贫，消除绝对贫困，完成全县998户4094人有返贫风险的脱贫监测和435户1638人有致贫风险的边缘人口的整改工作。紧扣“两不愁三保障”总体目标，按照“一户一策”要求，逐户分析全县未脱贫户致贫原因，制定到人到户帮扶措施，做到因户施策、靶向治贫。核查脱贫监测户、边缘户“两摸底”是否存在疏漏；建档立卡扶贫对象与边缘户采集的基本信息是否真实、准确、完整，是否与全国扶贫开发信息系统数据保持一致。要求识别退出标准把握准确，程序规范；关注脱贫质量，有稳定的后继帮扶措施，建立防止返贫监测和帮扶长效机制。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：乡镇党委、政府，时限要求：5月底前）

（二）迎接全国脱贫攻坚普查安排部署到位

1. 管好异地普查队伍。各乡镇、各部门要统筹好普查与被普查的关系，站在讲政治的高度，组建高素质异地普查队伍。在全面开展普查前，将采取视频、现场培训相结合的方式，强化普查人员业务培训，使普查人员熟悉扶贫政策、熟悉普查职责、流程、指标内容，熟练操作设备、熟悉与贫困户沟通交流方式，提高普查效率和普查质量。并出台普查人员管理办法，在普查期间体现担当、体现能力，展示泸西干部形象。（牵头单位：县脱贫攻坚普查领导小组办公室、县委组织部，配合单位：普查人员选调乡镇、部门，时限要求：4月底前）

2. 选好普查引导员。普查引导员由乡镇择优选调并组织做好培训。选派责任心强、熟悉村情户情、善于沟通交流、在群众中威性高的党员、村组干部、村民代表、驻村工作队员等作为引导员，做到村情贫情、脱贫政策、帮扶措施、工作成效“一口清”，有问能答、有惑能释。选派数量由乡镇结合各村实际自行安排，确保每个普查组均有1名优秀普查引导员配合。（牵头单位：乡镇党委、政府，配合单位：县委组织部、普查人员选调乡镇、部门，时限要求：5月10日前）

3. 总结好普查试点经验。在迎接普查前，我县要分两个层级开展普查试点工作。一是由县级选择3个村演练，严格按照国家普查的规定动作、时间节点、注意事项、普查流程开展普查调研试填工作，从而熟悉普查现场登记流程，熟悉普查内容，通过实践查找普查现场登记可能存在的难点和不足。二是乡镇统筹，组织“挂包”单位、驻村工作队或“挂包”干部对所有建档立卡户全面开展普查户表试填。及时发现到户问题，对发现的问题进行彻底整改、改到位，确保问题清零、数据真实准确，为全年的交总账开好局、起好步，充分做好迎接国家脱贫攻坚普查准备。（牵头单位：县脱贫攻坚普查领导小组办公室，配合单位：县委组织部、乡镇党委、政府，相关“挂包”单位，时限要求：4月底前）

4. 做好帐账相符、账实相符。普查采用的三张表（户表、村表、县表），各乡镇、各部门要抓紧熟悉掌握，属于我县填报后交普查组审核录入的数据，要如实地提供普查数据，不得提供不真实或者不完整的普查资料。扶贫、医保、民政、住建、发改、公安等相关行业部门密切配合，全面清理部门系统数据，逐户逐项进行一次全面核实完善，数据系统实现闭合。户表填写由相关部门协助提供数据和佐证资料并盖章确认，乡镇脱贫攻坚普查领导小组办公室负责收集汇总并对照户表指标将有效佐证资料放入建档立卡户资料包备查（由县扶贫办确定资料包要件）；村表由相关部门协助提供数据和佐证资料并盖章确认，乡镇脱贫攻坚普查领导小组办公室负责收集汇总审核，确认盖章后，普查时交普查组审核录入；县表由乡镇、相关行业部门提供数据及佐证资料，由县脱贫攻坚普查领导小组办公室收集汇总。各乡镇、行业部门提供数据和佐证资料应统一、对应，在普查前数据有更新的要及时修改，提供普查数据及佐证资料要由乡镇和部门盖章确认，确保真实、准确，可核查可追溯，有佐证有名册。（附件：1、2、3）（牵头单位：乡镇党委、政府，配合单位：涉及脱贫攻坚“两不愁三保障”行业部门，时限要求：5月底前）

5. 做好佐证资料。提前做好高质量佐证资料，对人均纯收入在指标边缘的建档立卡户、教育、医疗负担较重、整户外出务工，特别是长期缠访闹访、有大额存款而争当贫困户等重点人群，务必按照“一户一档”的要求，高质量做好吃穿不愁、住房安全、义务教育、基本医疗等相关佐证工作。村级、乡镇要协同行业部门分类梳理享受各类扶贫政策的到户名册及村集体经济、扶贫基地、扶贫车间、易地扶贫搬迁等情况，做实台账资料。县扶贫办要研究普查内容制定建档立卡户资料包目录清单，由乡镇组织驻村工作队、村组干部、“挂包”干部对资料包进行全面清查整理，更换破损资料，补充有效佐证材料，以便在普查期间能及时从建档立卡户资料包得到相关普查信息和佐证材料。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：乡镇党委、政府，涉及脱贫攻坚“两不愁三保障”行业部门，时限要求：5月底前）

6. 做好后勤保障。县级牵头，各乡镇全力配合拟定详细具体的普查保障方案，细致安排好普查期间工作、吃、住、行的各项方案，要做好任务分配、时间安排、行走路线等计划，要事先制定详细方案，认真做好访户计划，做好调查户的宣传动员工作，切实把迎查任务细化到每一天、措施落实到每一个环节、责任落实到每一个人，确保普查登记工作不留隐患、不出纰漏、圆满完成。（牵头单位：县委办、政府办，配合单位：县脱贫攻坚普查领导小组办公室、县卫健局、县公安局、县市监局、乡镇党委、政府，时限要求：6月底前）

7. 做好群众工作。乡镇统筹，全面发动“挂包”单位、驻村工作队、村组干部、挂联干部进村入户，进一步做好政策宣传、教育引导、情绪疏导等工作，引导群众清楚识别和退出的时间、自家的收入构成、享受的帮扶措施。普查期间，必须确保每户农户都有一个能讲得清政策、享受到的帮扶措施和脱贫成效的“明白人”在家，积极配合好普查登记。各乡镇、村组要通过召开群众见面会、民情恳谈会、三讲三评会等方式，向群众讲清楚脱贫攻坚给村寨和农户带来的变化，引导群众感恩党中央的政策、感恩各级干部的辛勤付出。（牵头单位：乡镇党委、政府，配合单位：相关“挂包”单位，时限要求：6月底前）

（三）农村人居环境整治到位

在确保“两不愁三保障”的前提下，务必抓紧抓好农村人居环境整治，将二者有机结合，在帮助贫困村脱贫致富的同时，不断改善村容村貌、户容户貌，建设美丽乡村，夯实乡村振兴基础，助推脱贫攻坚迈上新台阶。

1. 摸清达标村庄底数。对照村庄人居环境整治达到1档标准，对全县所有村庄开展摸底调查，分类施策，及时整改不达标村或不达标项。（牵头单位：县农科局，配合单位：县农村人居环境整治工作领导小组成员单位，责任单位：乡镇党委、政府，时限要求：4月底前）

2. 建立农村人居环境整治长效机制。各乡镇要发挥村民自治作用，指导村级建立和完善有效管用的村规民约，建立村庄生活垃圾、污水处理收费制度和村庄长效保洁制度。（牵头单位：县农科局，配合单位：县农村人居环境整治工作领导小组成员单位，责任单位：乡镇党委、政府，时限要求：5月底前）

3. 持续开展“四洁六净”专项行动。推进“小手牵大手”行动，发挥巾帼志愿服务队作用，充分发动干部群众推进农村生活垃圾、污水治理、厕所革命、村庄绿化和庭院治理，实现村庄环境干净整洁有序、村民生活卫生和健康状况普遍良好的目标。县住建、交通、水利等部门要协同乡镇，对公路沿线、进村道路、河道沟渠等区域的环境卫生进行全面整治。（牵头单位：县农科局、县住建局、县交通运输局、县妇联、县教体局；配合单位：县农村人居环境整治工作领导小组成员单位，责任单位：乡镇党委、政府，时限要求：6月底前）

4. 开展农村无害化卫生户厕改造专项行动。全县年底前完成包括2019年、2020年任务数在内的共计23466座农村无害化卫生户厕改造任务，含13125户的建档立卡贫困户户厕改造。各乡镇要综合考虑本乡镇地形地貌、气候状况、地质条件、水利资源、排污管网覆盖程度、农户生活习惯及改造意愿等因素，因地制宜、合理选择改厕模式，宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中，做到“一村一策”“一户一模式”，不搞“一刀切”。坚持群众自建为主，政府补助为辅，引导农民群众投工投劳，充分发挥群众在户厕改造中的主体作用。坚持建管结合，积极构建长效运行机制，持之以恒将农村“厕所革命”进行到底。 具体无害化卫生户厕改造技术要求、验收要求及各乡镇改造任务分配由县农科局明确具体方案。（牵头单位：县农科局、县卫健局，责任单位：乡镇党委、政府，时限要求：6月底前，完成任务数50%以上，其中建档卡户全部改造完成；2020年9月底前，完成任务数80%以上；2020年12月底前，任务数全面完成）

5. 开展农村危旧闲置房屋拆除专项行动。按照规范有序、干净整洁、和谐宜居的要求，以乡镇为责任主体，对村内影响村容村貌、有安全隐患无人居住的危旧房屋以及闲置废弃的烤房、养殖圈舍、厕所、垃圾房等建筑进行清理整治，提高农村人居环境和乡村品位。4月底前，各乡镇通过全面组织摸排，建立乡镇农村危旧、闲置房屋台账，梳理出摸底拆除清单，及时开展农村危旧、闲置房屋清理整治。6月10日前，完成村内所有已倒塌房屋、围墙等残垣断壁的全部清理拆除。6月底前，优先做好州级乡村振兴示范村、县级美丽乡村创建村、主要公路沿线以及山林哨、凤午、白石头、石缸冲、大衣等重点公路沿线村可视范围危旧、闲置房屋拆除工作。年底前清理完成村内所有危旧闲置房屋。拆除后属村民合法用地的，宅基地资格权、使用权不变，动员农户自行栽植果树苗木等进行绿化美化；属村集体土地的，由村集体统一进行管理使用。县农科局负责收集摸底拆除汇总情况，明确拆除要求、改造任务分配及验收要求；县住建局负责指导选择合适建筑垃圾堆放点集中处理拆除危旧闲置房屋产生的建筑垃圾；县自然资源局、县林草局、红河州生态环境局泸西分局负责按相关规划指导拆除危旧闲置房屋工作。（牵头单位：县农科局，配合单位：县住建局、县自然资源局、县林草局、红河州生态环境局泸西分局，责任单位：乡镇党委、政府，时限要求：4月底前完成摸底；6月10日前，完成村内所有残垣断壁清理拆除；6月底前，完成摸底拆除数50%以上；2020年9月底前，完成摸底拆除数80%以上；2020年12月底前，全面拆除完成）

三、有关要求

（一）强化担当作为。各级领导干部特别是县级领导、部门、乡镇主要负责人，作为关键少数，更要做到主动担当、共同担当、层层担当，主动为担当者担当，清醒认识脱贫攻坚战的长期性、艰巨性、复杂性，坚持标准不降、劲头不松、力度不减，扎实抓好今年各项工作。全县上下一心，保持工作的定力和韧劲，奋力推动脱贫攻坚如期、全面、完美收官。

（二）压实部门责任。要层层建立脱贫攻坚责任链，逐乡镇、逐村、逐户、逐部门建立责任清单，压实责任，传导压力。要切实夯实乡镇党委、政府的具体责任，确保扶贫政策、项目、资金、工作落地见效，扎实推进；县级各部门要充分发挥自身职能，着力抓好职能范围内扶贫项目的谋划、争取和组织实施工作，保质保量完成任务。县扶贫开发领导小组要强化统筹协调，压实工作责任，抓好督导落实，构建上下联动、高效运转、强力推进的脱贫攻坚作战格局。

（三）抓实挂牌作战。坚持目标、问题导向，以“项项清”“户户清”“村村清”行动为抓手，重点围绕“两不愁三保障”完成情况、产业扶贫推进情况、易地搬迁安置点配套设施建设情况开展挂牌作战，及时找准、系统分析存在的短板弱项，及时发现问题、及时研究问题、及时解决问题，确保今年上半年完成各类问题整改。坚持结果导向，实行“一月一分析、一月一报告、一月一反馈”，主要领导挂帅作战，分管领导直接参战，尽锐出战，不获全胜，决不收兵，确保“战”出成果、以“战”促改。对弄虚作假、屡改屡犯，对影响脱贫攻坚目标任务完成的，将严厉进行追责问责。

（四）强化作风建设。县扶贫开发工作领导小组办公室建立最严格的督导落实机制，采取月通报、季考核、末位约谈、红黑榜等严厉措施，对各乡镇和各行业部门进行随机抽查，现场打分，排出名次。实行乡镇、部门同责，要对进展较慢或未完成目标任务，连续两次排名后两位的乡镇党委书记和行业部门主要领导进行约谈提醒，提出整改要求，情节严重、造成不良影响的，严肃追究主要负责人的责任。

附件：1. 建档立卡户普查表指标解释及任务分解

2. 行政村普查表指标解释及任务分解

3. 县普查表指标解释及任务分解