泸西县扶贫开发工作领导小组关于印发《泸西县脱贫攻坚挂牌作战工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，县级各有关部门：

　　现将《泸西县脱贫攻坚挂牌作战工作方案》印发你们，请认真对照抓好贯彻落实。

　　泸西县扶贫开发工作领导小组

　　2020年2月12日

　　泸西县脱贫攻坚挂牌作战工作方案

　　2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是脱贫攻坚全面收官、决战完胜的关键之年。为认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，特别是习近平总书记考察云南重要指示精神及全国扶贫开发工作会议精神，按照省扶贫开发领导小组第十五次全体（扩大）会议和州扶贫开发领导小组第二十五次全体（扩大）会议的安排部署，对标提升巩固二十条目标措施，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的总体安排部署，紧扣“四个聚焦”决策部署，决定开展脱贫攻坚挂牌作战工作，提升脱贫质量，巩固脱贫成效，为全面建成小康社会提供坚实支撑，制定本方案。

　　一、时间步骤

　　2020年1月至12月，分四个阶段进行。

　　（一）组织启动阶段（1月至2月15日）。县级制定工作方案，各乡镇、部门细化工作举措，全面启动脱贫攻坚挂牌作战。

　　（二）打歼灭战阶段（2月15日至5月）。坚持目标导向、问题导向，结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、省委第三巡视组专项巡视反馈问题、省第四督查组反馈问题、脱贫攻坚成效考核指出问题和脱贫攻坚问题大排查专项行动发现问题、州级督导调研发现问题等，逐村逐户逐人逐项补短板、强弱项，不留盲区、不留尾巴，全面消除绝对贫困。

　　——2月底前，县级出台2020年巩固提升方案，各乡镇、行业部门建立返贫监测预警和动态管理帮扶机制并按月进行分析研判，制定到户精准扶贫措施和巩固提升措施，及时解决返贫致贫问题。

　　——3月底前，统计局、扶贫办作为牵头负责部门，承担起组织实施和协调工作责任。县委组织部、县委宣传部、县发改局、县财政局等部门配合，完成组建脱贫攻坚普查领导小组及办公室、经费预算保障、现场普查人员选调、普查协助人员落实以及脱贫攻坚普查相关前期准备工作。

　　——4月底前，全面完成对历次反馈问题整改巩固情况的核查，完善整改支撑台账资料。

　　——5月底前，对标“两不愁三保障”目标标准，全面解决“两不愁三保障”突出问题，按照“户户清”“村村清”要求，做到账账相符、账实相符，实现剩余贫困人口33户150人全部达到脱贫标准，完成全县998户4094人有返贫风险的脱贫监测和435户1638人有致贫风险的边缘人口的整改工作。

　　（三）巩固提升阶段（3月至10月）。按照《中共云南省委办公厅　云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》（云厅字〔2019〕31号），对照“20条”巩固提升要求，按照乡镇、行业部门年度巩固提升方案，落实巩固提升措施，强化产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、消费扶贫、饮水安全、农村低保、集体经济、精准帮扶、人居环境、扶志扶智、易地扶贫搬迁后续帮扶等相关措施，全面巩固脱贫成果。

　　——6月底前，结合脱贫攻坚普查要求，对所有建档立卡户脱贫情况开展核查。做好脱贫普查员选调、培训工作，为国家异地脱贫攻坚普查做好准备。

　　——7月底前，做好配合国家脱贫攻坚普查的全面准备。

　　——10月底前，根据普查情况和反馈清单及时整改实现问题清零，完成扶贫对象动态管理。

　　（四）全面总结阶段（7月至12月）。组建专班集中力量，全面总结脱贫攻坚历史成就和典型案例。

　　二、作战内容

　　（一）对乡镇作战内容：

　　1. 责任落实：乡镇党政领导、村党总支主要领导履职尽责情况；专题研究部署年度脱贫攻坚政策落实和乡镇、村两级脱贫攻坚巩固提升工作安排情况，定期研究减贫、返贫问题。

　　2. 政策落实：按照各级脱贫攻坚政策要求，重点围绕解决“两不愁三保障”问题和精准落实“五个一批”政策要求，落实行业部门精准扶贫政策工作情况。

　　3. 工作落实：实施年度扶贫项目开展到村到户精准帮扶情况；建档立卡精准识别、管理、退出动态工作情况，做到账帐相符、账实相符；项目库做到因村因户分析研判，项目确定精准；规范管理、使用扶贫资金；扶贫小额信贷投放使用精准；驻村工作队与第一书记管理情况及履职尽责开展帮扶工作情况；动员组织挂联单位、挂联干部开展精准帮扶“户户清”工作情况；有效开展“自强诚信感恩”主题实践活动、革除陈规陋习、修订村规民约激发群众内生动力，营造脱贫氛围；明白卡填写精准规范。

　　4. 问题整改：对中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视、省级脱贫成效考核等各级督查巡查问题梳理排查，有整改方案、落实情况及支撑台账资料。

　　（二）对脱贫、防返贫、致贫作战内容：坚持现行扶贫标准，既不拔高标准、扩大范围，也不降低标准、影响成色，持续收入、住房安全、义务教育、基本医疗、饮水安全有保障，确保稳定实现贫困人口“两不愁三保障”。

　　1. 未脱贫户、重点脱贫监测户、边缘户：未脱贫户33户150人、重点脱贫监测户998户4094人、边缘户435户1638人，对标“两不愁三保障”,做到“户户清”，按照“缺什么、补什么”的原则，稳定达到脱贫标准。

　　（1）收入：贫困户年人均纯收入稳定达到4500元以上；

　　（2）住房：排查住房或改造质量不达标户、建新未拆旧等问题，对住房不达标户、建新未拆旧整改必须于5月底前竣工验收完成并入住；全面排查村内无住房或唯一住房为危房且整户长期外出打工，但租住房屋达不到安全住房的农户，研究制定解决措施，确保整改到位；

　　（3）饮水：贫困户饮水的水量、水质、取水方便程度和供水保证率达到规定标准；

　　（4）教育：义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学，严格按照宣传教育、责令改正、行政处罚、申请强制执行或提起诉讼的“四步程序步骤”，开展依法控辍保学工作；落实教育扶贫惠民政策；

　　（5）产业：改进和完善产业扶贫带贫益贫机制，符合条件的贫困户得到产业项目帮扶，不得简单发钱发物；

　　（6）就业：实施职业教育和精准有效的就业技能培训，落实劳务输出组织服务政策，组织外出务工或利用扶贫车间、基地实现就地就近就业，确保就业稳定；或安排适宜的公益性岗位，实行稳定增收；对举证外出务工人员工资有效证明收集到位；

　　（7）社会保障：对符合享受低保、临时救助对象、特困人员救助供养，做到应保尽保、因兜尽兜；完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障；落实贫困家庭残疾人“两项补贴”；养老保险费100%参保；

　　（8）基本医疗：落实贫困户家庭医生签约服务，不出现签而不为情况，提高健康扶贫政策知晓率及满意度；

　　（9）金融扶贫：落实扶贫小额信贷政策，精准用于发展生产，符合条件的，应贷尽贷，不能用于非生产性支出和集中用于政府融资平台、生产经营企业等；

　　（10）提升人居环境：持续开展“四洁六净”、农村“厕所革命”，提升改善农村人居环境。

　　2. 排查问题户：对标“两不愁三保障”标准，重点对家庭人口多、无劳动力或劳动力少（弱）、重病户或医疗负担重户、重大家庭变故、教育负担重户、住房问题户、饮水困难户等作全面排查，及时研判解决新出现有返贫、致贫风险的特殊家庭户，根据致贫原因和需求，有针对性的制定帮扶措施并实施精准帮扶，实现问题“清零”。

　　（三）对易地扶贫搬迁安置点作战内容：1. 安置房是否建设完工，是否具备基本使用功能和入住条件；2. 搬迁户是否搬入安置房内生活，生活痕迹是否明显；3. 乡镇申请、县人民政府审批的未拆除保留为生产工具用房的旧房内是否有生活痕迹，是否存在“两头跑”现象；4.  根据“50个有工作目标”（附件4）强化责任落实、任务落实、措施落实、时限落实，列出问题清单，严格整改，形成整改工作台账。

　　三、作战方式

　　主要负责对未脱贫户、重点脱贫监测户、边缘户及排查问题户，13个易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌作战。采取三种方式：

　　（一）定点作战。县级领导牵头负责对挂包乡镇以及13个易地扶贫搬迁集中安置点开展挂牌作战。

　　（二）小分队作战。县级行业部门组建作战小分队，结合部门职责，围绕作战内容，重点对计划脱贫户、重点脱贫监测户、边缘户开展日常作战，县发改局牵头对易地扶贫搬迁集中安置点开展日常作战；县脱贫攻坚指挥部对各乡镇、部门存在的重点、难点问题开展作战。

　　（三）乡镇作战。乡镇党委书记、乡（镇）长围绕作战内容，对未脱贫户、重点脱贫监测户、边缘户按行政村进行包村作战，并配合做好县级作战。同步由乡镇牵头，行业部门配合开展全面排查，及时研判解决新出现有返贫、致贫风险的特殊家庭户。

　　（四）纪监作战。县纪委县监委牵头，聚焦2020年脱贫攻坚重点工作，围绕作战内容开展督查巡查，对形式主义、官僚主义、弄虚作假、屡改屡犯，导致影响脱贫攻坚目标任务完成的问题，进行严厉追责问责。

　　（五）媒体作战。由县委宣传部负责组织实施，有关媒体单位参加。聚焦打赢脱贫攻坚战的焦点、难点和风险点，持续开展暗访，大力宣扬先进典型和经验，对存在问题予以曝光。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导。全县各级各部门要深刻认识脱贫攻坚收官之年开展挂牌作战的重要性、必要性和紧迫性，严格落实党政一把手责任制和“两不愁三保障”部门负责制，主要领导挂帅作战，分管领导直接作战，尽锐出战，不获全胜，决不收兵。各乡镇、县扶贫开发领导小组成员单位各确定1名分管领导、业务负责人并报送人员名单到县脱贫攻坚指挥部，各乡镇、县扶贫办、发改局、住建局、农科局、水利局、教体局、卫健局、人社局、民政局、残联、医保局、司法局、公安局要结合作战内容，围绕脱贫攻坚工作职责制定挂牌作战工作方案，于2月21日前报县脱贫攻坚指挥部。

　　（二）定期调度。挂牌作战实行“一月一分析、一月一报告、一月一反馈”，督促限期抓好整改，帮助协调解决困难问题，建立挂牌作战台账，形成作战专报，作战专报内容应包含该月开展作战内容、乡镇责任、政策、工作落实情况、计划脱贫户、重点脱贫监测户、边缘户和排查问题户的精准帮扶措施方面以及易地搬迁方面存在问题、整改措施、落实情况及下步打算，要求及时准确发现问题，解决问题，月月有进展，5月底前实现问题“清零”。于每月15日前报送县脱贫攻坚指挥部汇总后报县级相关领导审核。

　　（三）严实作风。严格执行中央八项规定精神及省、州、县党委有关改进作风、减轻基层负担的要求，保持昂扬斗志，发扬连续作战作风，以自我革命精神和刀刃向内的勇气，扎实推进挂牌作战，以督促战，以战促改，进一步提高脱贫质量，巩固脱贫成果，确保贫困群众与全县人民共同实现全面小康。

　　联系人：唐元勋 

　　        胡春云 

　　邮箱：lxtpgjbgs@163.com

　　附件：1. 县级定点挂牌作战表

　　      2. 泸西县易地扶贫搬迁安置点挂牌作战表

　      　3. 泸西县未脱贫户、脱贫监测户、边缘户作战清单

　　     4. 易地扶贫搬迁“50个有”工作目标