泸西县旧城镇人民政府2020年农村垃圾收运及厕所管护建设项目自评报告

　　泸西县旧城镇人民政府2020年农村垃圾收运及厕所管护建设项目

　　绩效评价报告

　　一、项目概况

　　（一）项目简介

　　根据《泸西县农业农村和科学技术局泸西县财政局关于印发泸西县2020年农村无害化卫生厕所管护财政奖补资金使用方案的通知》泸农科发〔2020〕237号和《泸西县农业农村和科学技术局关于2020年度农村厕所革命整存推进专项资金安排的通知》(泸财农经费〔2020〕224号)下达旧城镇统财政专项资金111.9万元，结合旧城镇实际，编制《2020年泸西县旧城镇农村无害化卫生厕所管护和垃圾收运设备购置项目》实施方案。

　　建设内容及投资如下：

　　项目计划购置吸粪车3辆、垃圾收运车5辆、路面养护车1辆、不锈钢垃圾桶335只，修建排污管140米，项目概算总投资为111.9万元，上级补助资金111.9万元，由统筹整合财政涉农资金投入建设。持续改善镇村所在地垃圾清运和环卫设施配置，提高环境卫生质量和水平。

　　（二）项目绩效目标

　　1. 项目绩效总目标

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为引领，根据党中央、国务院和省州县关于“厕所革命”工作的各项决策部署，结合乡村振兴战略目标，整合资源、科学规划、突出重点、发挥效益，实施人居环境提升项目，改善群众生产生活条件、持续推进厕所革命提升村庄环境卫生整治力度，加快村庄亮化美化绿化步伐，巩固提升农村环境。

　　2. 项目绩效阶段性目标

　　项目采取国家在资金上扶持、政府在技术等方面帮助的基础上，面向镇村实施人居环境提升工作，建立日常垃圾收运及管护。通过项目的实施彻底改变全镇村庄环境卫生脏乱差的情况，做到垃圾及时清运不留死角，可覆盖旧城镇11个村委会49个村民小组16232户所产生的生活垃圾，并对垃圾堆放点进行清理销号，配套吸粪车、垃圾清运车、路面养护车、垃圾桶、垃圾箱等，对生活垃圾和厕所粪便做到及时收运处理。

　　二、绩效评价指标分析情况

　　（一）项目资金收支管理分析

　　1. 项目资金到位情况

　　根据《泸西县农业农村和科学技术局关于2019年度农村生活垃圾收运二期项目资金安排的通知》(泸财预〔2019〕74号)，下达旧城项目资金36.72万元，资金于2020年5月18日到位；《泸西县农业农村和科学技术局关于2020年度农村厕所革命整存推进专项资金安排的通知》(泸财农经费〔2020〕224号)，下达旧城项目资金75.18万元，项目资金于2020年12月4日到位。共计收到资金111.9万元。

　　2. 项目资金使用情况分析

　　严格执行财政扶贫资金乡级财政报帐制，管好用好资金，专账核算，专人管理，封闭运行。截至2020年9月28日，项目资金支付36.72万元，剩余的75.18万元由于资金下达较晚未能支付，资金支付率达32.82%。

　　3. 项目资金管理情况分析

　　为加强项目资金监管，成立项目资金监管小组。项目资金监管小组，由镇纪委、财政所人员组成，负责全程项目资金监督管理。按照《红河州财政局红河州扶贫办关于进一步加强财政专项扶贫资金管理的意见》（红财农发〔2017〕42号）、《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸政办发〔2019〕17号）文件的要求，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，把握资金投向，按照“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政扶贫资金镇级财政报帐制，管好用好资金，专账核算，专人管理，封闭运行。

　　（二）项目管理情况分析

　　为组织好项目的技术实施、指导和管理，成立项目管理领导小组，负责项目的宣传、发动及具体的管理实施：

　　1. 组织相关单位和技术人员到实地调查研究，实事求是收集有关详细资料，并对项目区的社会经济状况及今后发展目标作认真分析。

　　2. 建立项目建设法人制，公示制，使项目建设公开化，公正化，提高透明度，自觉接受群众和舆论监督。

　　3. 建立项目区群众门前五包责任制及日常保洁制度。

　　4. 制定项目资金管理使用办法。

　　5. 做好项目痕迹管理，健全各种项目档案。

　　（三）项目绩效情况分析

　　1.项目成本（预算）控制情况

　　购置的吸粪车3辆、垃圾收运车5辆、路面养护车1辆、不锈钢垃圾桶335只，修建排污管140米，项目总投资不超111.9万元。

　　2.项目完成质量

　　购置吸粪车1辆，自装卸垃圾车5辆、路面养护车1辆、不锈钢垃圾桶335只均由上级行业主管部门购买。

　　3.项目的效益性分析

　　（1）项目预期目标完成程度

　　完成全镇范围内4376座农村无害化卫生户厕管护覆盖，推动建立长效管护机制，持续系统解决农村厕所问题。

　　（2）项目实施对经济和社会的影响

　　通过本项目的实施，健全农村无害化卫生厕所长效管护机制，市场化粪污收、处、运、用体系及厕所维修队伍全面建立，运行良好，做好改建厕所后续服务，确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，建立起“管、收、用并重，责、权、利一致”的服务体系。有效提高了管护设施的利用率，减轻了保洁人员的劳动强度。促进了农村村庄环境卫生的提升和农村经济的发展，使农民群众的生产生活环境明显改善，生活水平不断提高，群众文化生活日益丰富，农民综合素质得到提高，农民组织化程度不断提高，基层民主政治更加发展，社会和谐基础更加稳固，呈现出农村和谐发展、农民群众安居乐业的良好局面。

　　三、综合评价情况及评价结论

　　由于项目实施内容符合群众意愿，以解决和改善群众最关心的环境卫生问题为重点，具有可行性和操作性，项目实施的实际状况与申报目标吻合，可达到预期效果。

　　四、主要经验及做法、存在的问题和建议

　　（一）做法和措施：

　　1．加强领导，明确责任。成立项目建设领导小组，下设办公室及各个职能小组。把项目建设列为全镇重点工作，由爱卫办、环保办、项目办、镇纪委进行督查和问效，强势推动项目建设。

　　2．进村入户，开展调研。按照项目建设要求，组织干部深入村寨进行调研，组织开好群众、村民代表、党员、村组干部会议，从而了解群众要求，倾听群众呼声，做好项目落实工作。

　　3．强化资金管理，推进阳光工程。一是设立专户，专款专用。二是资金跟着项目走。三是实行财政报帐制，四是实行程项目建设内容、资金使用情况公示制。

　　总之通过农村垃圾收运及厕所管护项目的实施，强化了旧城镇范围内环境卫生的管理，为创造整洁、优美、文明的生活和工作环境，对提高旧城镇的整体市容环境卫生水平，改善镇村面貌，促进对外交往，加快经济和社会发展，具有十分重要的意义。

　　（二）存在问题

　　1. 投入与需求矛盾突出。村级几乎没有自我发展的能力，完全需要外界的支持和扶持，尤其是村小组既要强化基础设施建设，又要加速发展，需求矛盾较为突出。

　　2. 部门资金整合难度大。各部门在项目的选择上按照“先易后难”的原则，恰好以当前农村急需实施项目选择“先难后易”的原则相佐。

　　3. 干部和群众素质参差不齐。群众素质有高有低，素质高的村组环境卫生都做得比较好，收运及管护就比较容易，反之则困难。

　　4. 发展不平衡，整体效益不够明显。一是收运及管护项目建设需求巨大，面大量广，投入明显不足，由此造成项目实施整体效益不够明显。二是由于干部群众的思想意识存在差距，各村情况又千差万别，村与村之间的基础设施存在较大差异，发展不平衡。

　　（三）下步工作打算

　　1. 认真总结项目实施中的经验教训，完善各项措施，加强领导，精心组织；整合资源、配套建设；发动群众，自建家园，为实现环境卫生提升而努力。

　　2. 坚持以农户五包为主，以村庄环境提升为主战场，以消除脏乱差为重点，集中资金、集中力量，动员一切可以动员的力量搞好本村的环境卫生。

　　3. 按照“垃圾不落地，村庄更美丽”的要求，结合乡村振兴战略目标，加大基础设施建设力度，改善农民群众的生产生活环境，不断提高生活水平，为构建社会和谐稳固，农村和谐发展、农民群众安居乐业的良好局面奠定坚实的基础。

　　五、其他需说明的问题

　　无

　　附件：1. 项目绩效目标自评表

　　                           泸西县旧城镇人民政府

　　                              2021年7月10 日