泸西县农业农村和科学技术局2019年云南省红河州泸西县永宁乡阿朝村雪莲果规模化种植基地基础设施建设项目自评报告

　　2019年云南省红河州泸西县永宁乡阿朝村雪莲果规模化种植基地基础设施建设

　　项目绩效评价自评报告

　　一、项目概况

　　（一）项目简介

　　根据《泸西县扶贫开发工作领导小组关于2019年度第二批财政专项扶贫资金扶贫项目安排的通知》(泸开组〔2019〕62号)，下达永宁乡统筹整合财政涉农资金390.00万元，结合永宁乡实际，编制《2019年云南省红河州泸西县永宁乡阿朝村雪莲果规模化种植基地基础设施建设项目》实施方案。

　　建设内容及投资如下：

　　项目计划完成地力培肥面积1967.8830亩，光叶紫花苕播种量9839.415kg。计划建设水池15座（均为200m3水池）；路边沟2条，总长4853m；阀门井15座；涵洞8座（均为管涵）。计划建设田间道2条，均为改建，总长4853m；会车道16道。计划在项目区布设1个监测点，并设置相应的监测设施和标识。

　　项目区概算总投资为390万元，均为中央农田建设补助资金，建设规模0.26万亩，亩均投资1475.80元，由统筹整合财政涉农资金投入建设。

　　（二）项目绩效目标

　　1. 项目绩效总目标

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为引领，根据党中央、国务院和省州县关于精准扶贫精准脱贫工作的各项决策部署，结合乡村振兴战略目标，整合资源、科学规划、突出重点、发挥效益，实施脱贫攻坚项目，改善贫困群众生产生活条件、培育特色产业、提升贫困户自我发展能力，加快贫困人口增收致富脱贫步伐，巩固提升已脱贫人口收入和生活水平。

　　2. 项目绩效阶段性目标

　　项目采取国家在资金上扶持、政府在技术等方面帮助的基础上，面向贫困地区实施基础设施建设项目。通过项目的实施，项目区农田水利基础设施得以进一步完善，增加蓄水量，提高水资源的利用率，减轻了农民取水的劳动强度和难度，促进优质蔬菜、中草药栽培等农业生产的正常进行，提高农作物产量。通过产业结构调整，增大土地利用率，有效解决产业结构单一及农业增产增收难的问题。项目建成后，可覆盖永宁乡阿朝村委会3个村民小组423户1682人脱贫致富（其中，建档立卡贫困户58户，贫困人口224人）。

　　二、绩效评价指标分析情况

　　（一）项目资金收支管理分析

　　1. 项目资金到位情况

　　根据《泸西县扶贫开发工作领导小组关于2019年度第二批财政专项扶贫资金扶贫项目安排的通知》(泸开组〔2019〕62号)，下达永宁统筹整合财政涉农资金资金390万元。项目资金于2019年9月全部到位。

　　2. 项目资金使用情况分析

　　严格执行财政扶贫资金乡级财政报帐制，管好用好资金，专账核算，专人管理，封闭运行。截至2020年3月10日，项目资金划拨357.65万元，预计4月底完成项目全部建设内容，资金支付率达94.98%。

　　3. 项目资金管理情况分析

　　为加强项目资金监管，成立项目资金监管小组。项目资金监管小组，由乡纪委、财政所人员组成，负责全程项目资金监督管理，严格资金管理。按照《红河州财政局红河州扶贫办关于进一步加强财政专项扶贫资金管理的意见》（红财农发〔2017〕42号）、《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸政办发〔2019〕17号）文件的要求，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，把握资金投向，按照“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政扶贫资金乡级财政报帐制，管好用好资金，专账核算，专人管理，封闭运行。

　　（二）项目管理情况分析

　　为组织好项目的技术实施、指导和管理，成立项目管理领导小组，负责项目的宣传、发动及具体的管理实施：

　　1. 组织相关单位和技术人员到实地调查研究，实事求是收集有关详细资料，并对项目区的社会经济状况及今后发展目标作认真分析。

　　2. 建立项目建设法人制，公示制，使项目建设公开化，公正化，提高透明度，自觉接受群众和舆论监督。

　　3. 建立项目区群众投工投劳方式及保障制度。

　　4. 制定项目资金管理使用办法。

　　5. 做好项目痕迹管理，健全各种项目档案。

　　（三）项目绩效情况分析

　　1.项目成本（预算）控制情况

　　项目区计划建设高标准农田0.26万亩，计划完成地力培肥面积1967.8830亩，光叶紫花苕播种量9839.415kg。计划建设水池15座（均为200m3水池）；路边沟2条，总长4853m；阀门井15座；涵洞8座（均为管涵）。计划建设田间道2条，均为改建，总长4853m；会车道16道。计划在项目区布设1个监测点，并设置相应的监测设施和标识。项目总投资不超390万元。

　　2.项目完成质量

　　水池结构均采用C25钢筋砼，进水口设有C15砼保护桩，池底铺设0.2m厚的毛石垫层，池壁设置钢筋爬梯；路边沟沿路一侧壁厚0.3，另一侧壁厚0.25m，沟底均设计为0.15m厚，沟体采用C20埋石砼浇筑，沟体每隔20m设计一道伸缩缝，用沥青木板填塞。

　　田间道路宽设计为4.0m，为C25泥结石路面，厚0.2m，田间道路每隔300m左右设置一个会车道。

　　预计4月底可全部完成。

　　3.项目的效益性分析

　　（1）项目预期目标完成程度

　　项目建成后，项目区农田水利基础设施得以进一步完善，可增加蓄水量3000立方米，提高了水资源的利用率，而且极大地减轻了农民取水的劳动强度和难度。能够更好地促进优质果蔬、中草药栽培等农业生产的正常进行，提高农作物产量。通过产业结构调整，增大土地利用率，有效解决产业结构单一及农业增产增收难的问题。新增灌溉面积2600亩，覆盖永宁乡阿朝村委会3个村民小组423户1682人脱贫致富（其中，建档立卡贫困户58户，贫困人口224人）。

　　（2）项目实施对经济和社会的影响

　　通过本项目的实施，有效提高了水资源的利用率，减轻了水土流失危害。水池在减轻了农民取水劳动强度和难度的同时，加快了优质果蔬种植、中草药种植的发展。促进了农村经济的发展和产业结构的调整。项目区农民群众的生产生活条件明显改善，生活水平不断提高，群众文化生活日益丰富，农民综合素质得到提高，农民组织化程度不断提高，基础民主政治更加发展，社会和谐基础更加稳固，呈现出农村和谐发展、农民群众安居乐业的良好局面。

　　三、综合评价情况及评价结论

　　由于项目实施内容符合群众意愿，以解决和改善贫困群众基本的生产生活条件为重点，具有可行性和操作性，项目实施的实际状况与申报目标吻合，可达到预期效果。

　　四、主要经验及做法、存在的问题和建议

　　（一）做法和措施：

　　1．加强领导，明确责任。成立项目建设领导小组，下设办公室及各个职能小组。把工程建设列为全乡重点工作，由扶贫办、项目办、乡纪委进行督查和问效，强势推动项目建设。

　　2．进村入户，开展调研。按照项目建设要求，组织干部深入村寨进行调研，组织开好群众、村民代表、党员、村组干部会议，从而了解群众要求，倾听群众呼声，做好项目落实工作。

　　3．强化资金管理，推进阳光扶贫工程。一是设立专户，专款专用。二是资金跟着项目走。三是实行财政报帐制，四是实行程项目建设内容、资金使用情况公示制。

　　（二）存在问题

　　1. 扶贫投入与需求矛盾突出。贫困村几乎没有自我发展的能力，完全需要外界的支持和扶持，贫困村既要强化基础设施建设，又要加速发展，需求矛盾较为突出。

　　2. 部门资金整合难度大。各部门在项目的选择上按照“先易后难”的原则，恰好以扶贫开发项目选择“先难后易”的原则相佐。

　　3. 贫困农户增收渠道狭窄。经济结构单一，群众增收渠道少，增收难度大。

　　4. 发展不平衡，整体效益不够明显。一是工程建设需求，面大量广，投入明显不足，由此造成项目实施整体效益不够明显。二是由于干部群众的思想认识存在差距，各村情况千差万别，村与村之间的实施效益、效果存在较大差异，发展不平衡。

　　（三）下步工作打算

　　1. 认真总结项目实施中的经验教训，完善各项措施，加强领导，精心组织；整合资源、配套建设；发动群众，自建家园，为实现贫困群众生产生活水平的提高而努力。

　　2. 坚持以贫困人口为对象，以贫困村为主战场，以改善贫困村基本生产生活条件和增加群众收入为重点，集中资金、集中力量，做好各类工程项目建设。

　　3. 按照“两不愁三保障”的要求，结合乡村振兴战略目标，加大基础设施建设力度，改善农民群众的生产生活条件，不断提高生活水平，为构建社会和谐稳固，农村和谐发展、农民群众安居乐业的良好局面的泸西奠定坚实的基础。

　　五、其他需说明的问题

　　因受疫情影响，项目工期预计延迟至4月底。

　　附件：1.项目绩效评价指标体系评分表

　　      2.项目绩效目标自评表

　　                                                                                 泸西县农业农村和科学技术局

　　                                                                                      2020年3 月10 日