白水镇2019年、2020年农村“厕所革命”补助资金项目绩效评价自评报告

　　白水镇2019年、2020年农村“厕所革命”补助资金

　　项目绩效评价自评报告

　  　一、项目概况

　　（一）项目简介

　　1、项目主管单位：泸西县农业农村和科学技术局

　　2、项目实施单位：白水镇人民政府

　　3、项目计划总投资239.15万元。

　　4、项目建设内容：2020年，全面完成包括2019年、2020年户厕改造任务数及建档立卡贫困户户厕改造任务数在内的共计4620座农村无害化卫生户厕改造任务。其中，全镇1586户建档立卡贫困户的户厕改造必须优先完成。

　　（二）项目绩效目标

　　1.项目绩效总目标

　　推进农村“厕所革命”是实施乡村振兴战略的一项重要内容，是改善农村人居环境的重点任务，事关实现全面建成小康社会目标的成色和质量，事关农民群众最关心最直接最现实的利益。2020年，全面完成包括2019年、2020年户厕改造任务数及建档立卡贫困户户厕改造任务数在内的共计4620座农村无害化卫生户厕改造任务。其中，全镇1586户建档立卡贫困户的户厕改造必须优先完成。

　　2. 项目绩效阶段性目标

　　（1）动员部署阶段（2020年4月）。完成全镇农村无害化卫生户厕改造方案制定、任务分解、宣传发动、技术培训等工作。同时，各村要开展改厕户摸底调查，确定改厕户数，制定改厕计划。

　　（2）推进实施阶段（2020年5月—12月）。根据各村农村无害化卫生户厕改造任务数，强化工作推进机制，抓实有效开展户厕改造的各项工作。

　　（3）检查验收阶段（2020年11月—12月）。各村农村无害化卫生户厕改造任务完成后，由本村组织进行初验，初验结束后将初验结果报镇人居办，再由镇人居办报县农业农村和科学技术局提出验收申请。县农业农村和科学技术局根据初验情况，牵头县卫生健康局、县财政局等部门组织开展县级验收，对验收合格的农户按程序划拨补助资金。

　　二、绩效评价工作情况

　　1.前期准备。

　　    白水镇人民政府组织相关人员联合各村委会、小组成员进行实地考察，结合各村实际情况，借鉴其他乡镇实施情况，制定符合实际的实施方案，完成项目方案编制、申报工作。做好项目前期公式公告及政策宣传。

　　2.组织实施。

　　按照相关规定，根据批准的实施方案组织实施，针对各家各户不同情况，结合县级部门方案做好统筹。各项工程规格质量要求按照施工设计要求执行，建设单价按双方签订合同内容执行。

　　建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，公告公示制、合同管理制、政府采购制，自觉接受群众的监督检查，达到管理到位、资金到位、监督到位，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

　　3.分析评价。

　　该项目严格按照实施方案执行，实现了其产出指标、效益指标，群众满意度指标95%。

　　三、绩效评价指标分析情况

　　（一）项目资金收支管理分析

　　1.项目资金到位情况

　　2020年7月22日下达农村无害化卫生户厕改建补助资金92.4万元，下达行政村村委会所在地公厕改建省级补助资金31.416万元（红财农发〔2019〕66号）；2020年8月20日下达2020年农村“厕所革命”第一批省级补助资金108.108万元（红财农发〔2020〕9号）；2020年9月30日下达2020年省级第二批农村“厕所革命”资金7.854万元（红财农发〔2020〕80号）。

　　 2.项目资金使用情况分析

　　该项目资金截止2020年12月31日支付239.14万元，结余资金6380已于年底收回额度。

　　3.项目资金管理情况分析

　　严格坚持“资金跟着项目走、拨付跟着进度走”的原则，把握资金投向，按照“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，管好用好资金。严格执行项目资金财政报帐制，加强资金使用的跟踪审计工作，实行全程跟踪资金运行，防止和杜绝挤占、挪用资金问题的发生。

　　项目资金实行专账核算，专款专用，专人管理按工程实施进度拨付，并按照财政国库管理有关规定，实行授权支付方式，严格控制现金支出。

　　白水镇财政所负责项目报账资料核查和会计核算，对于不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的，坚决不予报账；对于项目发生的收入和支出要求核算到项目，做到账务清晰，并接受各级部门和项目领导小组的管理和监督。

　　（二）项目管理情况分析

　　1、加强组织领导，落实主体责任。

　　各村要把农村无害化卫生户厕改造作为巩固脱贫攻坚成果的一项重要举措，实行镇挂联领导包抓行政村、部门干部包抓农户的联动工作机制，扎实推进全镇农村改厕工作整体开展。各村要针对改厕工作任务重、时间紧的情况，严把时间节点、排出进度、挂图作战，按时完成改厕任务。

　　2、加强督促检查，定期通报考核。

　　镇人居办、农办要会同镇纪检办、监察室加大对各村组无害化卫生户厕改造工作的督促检查，实行镇、村组同责，并进行每周一调度、每月一通报、每季一考核。根据调度情况，每月对各村组进行排名通报问责。对进展较慢或未完成目标任务的村组进行通报批评，并对村组干部进行约谈，提出整改要求，情节严重、造成不良影响的，严肃追究相关责任人的责任。

　　3、加强宣传引导，营造良好氛围。

　　各村要把群众工作贯穿于农村无害化卫生户厕改造过程的各个环节，让老百姓充分知晓改厕的目的和意义，有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。鼓励全镇村组干部、党员、人大代表、政协委员、村民代表、种养殖大户、致富带头人等带头改厕，示范带动广大群众真正成为农村“厕所革命”的主人。同时，要大力宣传农村无害化卫生户厕改造过程中的好经验、好做法，营造农村改厕工作的良好氛围。

　　（三）项目绩效情况分析

　　1.项目成本（预算）控制情况

　　资金用于改厕补助，农村无害化卫生户厕改造补助范围，主要为2019年、2020年当年改造或新建达标的户厕。改厕验收合格后，按照600元/户的标准进行补助，补助资金主要用于厕所内部设备购置、化粪池建设或材料、人工等直接开支，不足部分由农户自行承担。为降低成本，鼓励农户自行购置改厕材料，并投工投劳，全力推动户厕改造提升。

　　截止2020年12月底共划拨资金239.15万元，支付239.14万元，结余资金6380已于年底收回额度。

　　2.项目完成质量

　　（1）项目的实施进度

　　该项目开工日期为2020年10月1日，竣工日期为2020年12月29日，项目在合同规定期限内按质按量完成，完成及时率100%。截至2021年2月9日，资金支付进度约为100%，项目完成结算、验收、审计等全部工作。

　　（2）项目完成质量

　　该项目实施过程中严格按照以下要求实施：

　　第一、改厕模式。各村要结合绿色发展理念，因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的农村无害化卫生户厕改造模式。在城镇污水管网覆盖范围内或农村污水统一收集处理的村庄，可推广使用完整下水道式水冲厕所；在供水有保障的村庄，可推广使用水冲三格化粪池式厕所；在干旱缺水的村庄，可推广使用粪尿分集式、沼气联通式等无害化卫生旱厕。因历史形成的如厕生活习惯、用地紧张等特殊原因不能一户一厕改造的，可推广使用“小河边模式”的“联户厕”，“联户厕”农户数原则上不得超过7户且要设标准坑位4个（男女坑位各2个）以上。

　　第二、改厕对象。主要是农村地区有改造意愿、没有达到无害化卫生要求的农户户厕。在实施农村危房改造、易地扶贫搬迁、移民搬迁、农村污水治理等项目时，相关部门要把农村改厕工作一并统筹安排、同步规划、同步配套建设无害化卫生户厕。

　　第三、改厕标准。农村无害化卫生户厕的改造，要按照《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》的技术标准进行，具体主要为以下几点：①储粪池需密封密闭，可使用砖砌、玻璃钢、塑料等材质的化粪池，大小不低于1.5m³，选用的玻璃钢材质的化粪池壁厚要3.5mm以上，塑料材质的化粪池壁厚要7mm以上，粪便不裸露，无蝇蛆； ②有厕屋，厕屋面积不低于1.2㎡，有屋顶、有厕具、有无害化处理池等基本设施，厕屋外墙必须排白。

　　第四、验收标准。农村无害化卫生户厕改造完成后，按照《云南省农村厕所改造建设验收办法（试行）》进行验收，验收内容为户厕改建完成数量、改建质量、台账管理三个部分，具体验收标准按照《云南省农村户厕改建验收评分表》所列指标进行打分。平均分≥85分的，验收结论为合格；平均分85分以下的，视为不合格，将限时整改后再进行验收。

　　3.项目的效益性分析

　　（1）项目预期目标完成程度

　　白水镇4620座农村无害化卫生户厕改造任务已基本完成，实际完成5101座。截止2020年底验收完成后按照600元/户的标准进行补助，共补助农户4733户。

　　（2）项目实施对经济和社会的影响

　　社会效益方面，改厕后农村居民减少了粪便污染带来的疾病，提高了健康水平；农村家庭改厕后改善了人居环境，居民们养成了良好的如厕习惯，健康行为得到了促进，同时提高了生活质量，农村精神文明也得到了促进和发展。经济效益方面，一是农村居民疾病减少，节省了吃药看病的费用；二是农村环境的改善，促进了农村地区集体和个人开展经营活动和吸引外部投资，促进了地区经济的发展。

　　四、综合评价情况及评价结论

　　该项目建设完成了预期目标，实现了其社会效益、扶贫效益目标。改善了农村环境和卫生条件，提高农民身体健康水平。提高了农村文明化程度，养成健康文明的生活习惯，树立新农村和新农人形象。后期对卫生户厕的清理维护工作还需加强宣传引导，确保农村人居环境得到提升。

　　  通过我部门组织对2019年、2020年农村“厕所革命”补助资金项目绩效自评，认真对照《2019年、2020年农村“厕所革命”补助资金项目绩效目标自评表》绩效自评打分99.97分，项目资金绩效自评为“优”。

　　五、主要经验及做法、存在的问题和建议

　　（一）政府引导，农民主体。各村党总支、村委会重点抓好政策宣传、示范引导等，不大包大揽，不替农民做主，不搞强迫命令。从实际出发，尊重农民历史形成的居住现状和习惯，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，坚持群众自建为主，政府补助为辅，引导农民群众投工投劳，充分发挥群众在户厕改造中的主体作用。

　　（二）因地制宜，分类施策。在农村无害化卫生户厕改造工作中，各村要综合考虑本村地形地貌、气候状况、地质条件、水利资源、排污管网覆盖程度、农户生活习惯及改造意愿等因素，因地制宜、合理选择改厕模式，宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中，做到“一村一策”“一户一模式”，不搞“一刀切”。

　　（三）有力有序，务实高效。强化政治意识，明确工作责任，细化进度目标，确保如期完成全镇农村无害化卫生户厕改造任务。坚持建管结合，积极构建长效运行机制，持之以恒将农村“厕所革命”进行到底。

　　                                             泸西县白水镇人民政府

　　                                           2021年6月22日