2020年泸西县中枢镇四类重点对象危房改造项目绩效评价自评报告

2020年泸西县中枢镇四类重点对象危房

　　改造项目绩效评价自评报告

　　一、基本情况

　　（一）项目概述

　　1.项目主管单位：泸西县住房和城乡建设局

　　2.项目实施单位：泸西县中枢镇人民政府

　　3.项目建设地点：中枢镇瓦窑、桃笑、立岗、龙甸、逸圃、挨来、阿平、既比8个村

　　4.项目建设内容：完成31户四类重点对象危房改造，其中：建档立卡28户，低保3户；拆除重建4户，修缮加固27户。

　　5.项目投资：项目投资401,425.40元，其中2020年第九批财政涉农整合项目资金357,000.00元，2020年第十四批财政涉农整合项目资金50,950.04元（2020年11月13日收回6,524.64元）。

　　6.项目建设期限：2020年3月～2020年7月

　　（二）项目背景

　　中枢镇现有建档立卡贫困户1839户6937人。2014年以来，我们始终紧扣“两不愁、三保障”标准，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推进脱贫攻坚工作。2016年实现2个贫困村脱贫退出，2017年实现3个贫困村脱贫退出，2014年至2019年12月累计脱贫1835户6922人，剩余建档立卡贫困户4户15人，贫困发生率由原来的7.82%降至1.19%。

　　全镇2019年农村经济总收入2,300,000,000.00元；农业生产总值874,000,000.00元，增长16%；农产品加工业总产值601,300,000.00元；完成固定资产投资1,002,000,000.00元，完成计划的100.2%；乡镇企业总产值3,194,000,000.00元，同比2011年增长16.1%；地方公共预算收入达148,000,000.00元；实现城镇常住居民人均可支配收入31,093.00元，农业生产总值874,000,000.00元，农产品加工业总产值601,300,000.00元，农民人均可支配收入15,628.00元。

　　（三）项目绩效目标设立情况

　　1.项目年度预算绩效目标

　　（1）通过对农村危房进行改造，达到安全稳固、遮风避雨要求。改善农村住房居住功能，提升农村人居环境。

　　（2）完成21户四类重点对象危房改造，建档立卡18户，低保3户；拆除重建5户，修缮加固16户。

　　2.产出指标

　　对18户建档立卡贫困户进行危房改造，改造面积约为1860平方米；使改造后房屋99%以上满足居住功能标准；100%验收合格后投入使用。

　　拆除重建，补助2万元每人，每户不超过6万元；修缮加固按1.5万元每户调配使用，实际补助资金以结算价为准。

　　3.效益指标

　　该项目实施后，受益覆盖瓦窑、桃笑、立岗、龙甸、逸圃、挨来、阿平、既比8个村委会23个村小组，直接受益农户21户，人口65人。

　　（四）项目组织管理情况

　　为了组织实施好泸西县中枢镇2020年四类重点对象危房改造项目，中枢镇人民政府成立了中枢镇2020年四类重点对象危房改造项目工作领导小组：

　　组  长：孟乔兵    镇党委副书记、镇人民政府镇长

　　副组长：杨振勇    镇党委委员、镇人民政府副镇长

　　成  员：田永春    镇扶贫办负责人

　　杨建兵    镇国土和村镇建设规划服务中心主任

　　曾利斌    镇财政所所长

　　王永红    镇危房改造工作人员

　　周建柱    瓦窑村党总支书记、主任

　　曾莲科    桃笑村党总支书记、主任

　　段本辉    立岗村党总支书记、主任

　　施树良    龙甸村党总支书记、主任

　　苗建光    逸圃村党总支书记、主任

　　赵国权    挨来村党总支书记、主任

　　唐从方    阿平村党总支书记、主任

　　戚红芳    既比村党总支书记、主任

　　办公室设在镇扶贫办，具体负责项目实施和日常管理工作。

　　二、绩效评价工作开展情况

　　（一）前期准备

　　项目首先由农户进行申请，村委会进行审核，进行公示，报乡镇审批公示，报县住建局，由县技术指导组对申报房屋进行鉴定，出具鉴定报告，确定改造方案；再进行改造，竣工后组织验收，出现问题的限时整改，验收合格后完善相关材料，兑付补助资金。

　　（二）组织实施

　　1.严格质量管理。工程施工必须严格参考国家颁发的建筑工程规范和标准进行施工，工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。

　　2.严格执行国家和省、市有关资金管理的政策规定。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，管好用好资金把握资金投向。

　　（三）绩效评价原则、依据、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准、评价抽样等

　　三、综合评价情况及评价结论

　　该项目在规定的时间范围内，全部按期竣工，100%通过县镇组织的初步验收，验收合格。

　　通过我部门组织对2020年泸西县中枢镇四类重点对象危房改造项目绩效自评，认真对照《2020年泸西县中枢镇四类重点对象危房改造项目绩效评价评分表》绩效自评打分100分，项目资金绩效自评为“优”，项目实施达到预期绩效目标。

　　四、绩效评价指标分析

　　（一）项目决策立项情况分析

　　《中枢镇2020年四类重点对象危房改造项目实施方案》经评审通过。

　　2020年9月11日，泸开组〔2020〕70号文件：“泸西县扶贫开发工作领导小组关于2020年第九批财政涉农整合项目资金

　　安排的通知”分配泸西县2020年第九批财政涉农整合项目资金357,000.00元。

　　2020年9月29日，泸开组〔2020〕78号文件：“泸西县扶贫开发工作领导小组关于2020年第十四批财政涉农整合项目资金安排的通知”分配泸西县2020年第十四批财政涉农整合项目资金50,950.04元。

　　项目按照规定的程序申请设立；所提供的文件、材料符合相关要求；事前经过必要的可行性研究，专家论证、风险评估、集体决策等。

　　（二）项目的经济性分析

　　1.项目资金管理情况

　　为加强项目资金监管，成立资金管理（监管）领导小组，具体组成人员如下：

　　组  长：孟乔兵    镇人民政府镇长

　　副组长：张  猛    镇纪委书记

　　成  员：曾利斌    镇财政所所长

　　杨丽波    镇农经站站长

　　田永春    镇扶贫办负责人

　　办公室设在中枢镇财政所，具体负责项目资金的日常管理和监督管理。

　　按照《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸政办发〔2018〕32号）和《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县财政扶贫资金乡（镇）级财政报账制暂行管理办法（试行）的通知》（泸政办发〔2018〕140号）文件要求，项目坚持“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政专项扶贫资金乡（镇）级财政报帐制，管好、用好资金，把握资金流向。实行全程跟踪资金运行，防止和杜绝挤占、挪用资金问题的发生。

　　项目资金实行专账核算，专款专用，专人管理按工程实施进度拨付，并按照财政国库管理有关规定，实行银行转账方式，严格控制现金支出。

　　中枢镇财政所负责项目报账资料核查和会计核算，对于不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的，坚决不予报账；对于项目发生的收入和支出要求核算到项目，做到账务清晰，并接受各级部门和项目领导小组的管理和监督。

　　同时，资金管理（监管）领导小组要按照要求做好项目公示公告工作，根据《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于印发〈云南省全面实施扶贫资金项目公告公示制度的实施意见〉的通知》（云开办〔2018〕109号）要求，项目批准后，对项目资金投入数量、建设内容及资金到位情况，在中枢镇政务公开栏、项目村村务栏上进行公示、公告。通过公示，增加项目的透明度，自觉接受群众的监督，增强项目管理者和建设者的使命感和责任感，造福于民。

　　2.项目资金使用情况

　　项目预计总投资407,950.04元（泸西县2020年第九批财政涉农整合项目资金357,000.00元，泸西县2020年第十四批财政涉农整合项目资金50,950.04元）

　　项目投资总金额401,425.40元，年度计划安排资金407,950.04元、实际到位资金407,950.04元，实际支出资金407,950.04元（其中收回资金6,524.64元），具体明细如下表所示：

　　表2-1：2020年度中枢镇四类重点对象危房改造项目资金使用情况分析表（单位：元）

　　表2-2：2020年度中枢镇四类重点对象危房改造项目资金到账明细表（单位：元）

　　表2-3：2020年度中枢镇四类重点对象危房改造项目支出明细表（单位：元）

　　（三）项目过程情况分析

　　1.项目实施管理情况

　　（1）组织领导

　　中枢镇成立危房改造领导小组，有专人负责，各村也指定专人负责此项工作。该项目首先由农户进行申请，村委会进行审核，进行公示，报乡镇审批公示，报县住建局，由县技术指导组对申报房屋进行鉴定，出具鉴定报告，确定改造方案；再进行改造，竣工后组织验收，出现问题的限时整改，验收合格后完善相关材料，兑付补助资金。

　　组  长：杨振勇   镇党委委员、镇人民政府副镇长

　　成  员：田永春   镇扶贫办负责人

　　王永红   中枢镇危改改造工作人员

　　周建柱    瓦窑村党总支书记、主任

　　曾莲科    桃笑村党总支书记、主任

　　段本辉    立岗村党总支书记、主任

　　施树良    龙甸村党总支书记、主任

　　苗建光    逸圃村党总支书记、主任

　　赵国权    挨来村党总支书记、主任

　　唐从方    阿平村党总支书记、主任

　　戚红芳    既比村党总支书记、主任    

　　办公室设在中枢镇扶贫办，具体负责项目实施中的管理及技术指导。

　　（2）严格质量管理

　　根据县住建部门鉴定出具的方案，达到安全稳固的不再纳入改造补助，C级危房原则上进行修缮加固，D级能通过修缮加固达到安全住房的进行修缮加固，修缮加固成本过高的进行拆除重建，按照住建部门规定的建筑面积严格控制，拆除重建按照人均2万元，最高不超过6万元和建房成本进行补助，修缮加固按照住建部门出具的方案进行改造，初步预算1.5万元/户，待竣工收方结算后按照结算进行补助。

　　（四）项目产出情况分析

　　完成31户四类重点对象危房改造，其中：建档立卡28户，低保3户；拆除重建4户，修缮加固27户。31户改造户全部合格通过验收。

　　（五）项目效益情况分析

　　通过项目的实施，保障四类重点对象住房达到安全稳固、遮风避雨，为脱贫退出提供保障，进一步提升村庄人居环境，改善村容村貌。

　　五、主要经验及做法

　　（一）强化监管，确保质量

　　为确保工程质量监管到位，中枢镇领导小组安排专人负责整个工程的全程监督管理。并建立了全过程、经常化的监管机制，明确了挂钩领导，选派工作责任心强、熟悉工程业务人员作为驻工地监管负责人，负责施工监督。同时，工作人员积极深入施工场地，抓好项目工程各个环节的把关验收，组织初验、终验及做好协调服务工作。

　　（二）严格程序，确保资金效益

　　项目建设坚持层层审批原则，做到操作程序规范，严格按照上级审批项目建设规模、工程项目管理办法、工程进度款拨付管理等相关要求开展工作，并严格按照资金使用的相关管理要求执行，严格资金使用范围，保证项目资金专款专用。始终坚持按工程进度拨付工程款，领导小组办公室根据实际工程进度拟定拨款建议，报领导小组研究决定后直接拨付到施工单位，有效杜绝了截留、挪用、滞留、浪费资金等现象的发生，确保了资金使用安全和最大效益的发挥。

　　六、其他需要说明的问题

　　附件：1.项目绩效评价指标体系评分表

　　      2.项目绩效目标自评表

　　泸西县中枢镇人民政府

　　2021年4月28日