泸西县三塘乡2020年度彩票公益金项目绩效评价自评报告

　　泸西县三塘乡2020年度彩票公益金项目绩效评价自评报告

　　一、项目基本情况

　　（一）项目概况

　　（1）项目建设背景

　　近年来，随着社会经济的发展、农民生活水平逐步提高、视野的开阔、观念的变化，迫切需要精神文化生活。由于缺乏活动场地及设施，没有规范且开阔的活动场所，制约了村内各种活动正常开展。为全面建成小康社会，在各村建设一个文化活动场所是十分迫切和必要的。

　　三塘乡三塘村委会布德龙上寨自然村隶属于泸西县三塘乡三塘村委会，属高寒贫困山区。位于三塘乡东南边，距离三塘村委会17公里，距离三塘乡政府22公里。国土面积有3.86平方公里，海拔1330米，年平均气温17.1℃，年降水量1000毫米，适宜种植花生、生姜等农作物。有耕地89亩，其中人均耕地0.6亩；有林地3397亩。布德龙上寨村有农户128户493人，其中建档立卡贫困户有36户141人，建档立卡贫困户占该村人口比例的28.6%。老年人148人，占该村人口比例30.02%。该村生产生活、公共基础设施薄弱，村民群众，党员干部办事、议事难，健身、休闲娱乐等无活动场所，严重影响了村民群众活动的积极性和主动性。村民活动场所建设不仅能丰富区村民群众的文化生活，还能解决他们办事、议事，健身、休闲娱乐等无场所的难题。村民活动场所建设对构建社会和谐主义，加强党的先进性建设和执政能力建设，巩固党在农村的执政基础和组织基础，建设社会主义新农村，推进脱贫攻坚、振兴乡村具有重要意义。

　　（2）项目申报依据

　　1、云南省财政厅关于进一步规范彩票专项公益金申报的通知；

　　2、红河州财政局关于认真组织彩票公益金项目申报的通知。

　　（3）项目建设内容

　　新建铝板瓦钢架大棚394平方米（投影面积下小砖墙体及内墙粉刷，铝板瓦屋面等）、柱角开挖、C20混凝土浇筑柱角、3道中门安装，新安装楼梯一阶（楼梯面积12平方米）购置器材一批等。

　　（二）项目绩效目标

　　通过红河州彩票公益金项目的实施，将改变该村目前文化资源匮乏的现状，使人民群众办事、议事、休闲娱乐有活动场所。引导村民开展积极向上、内容丰富多彩、寓教于乐的活动，进而达到改善村民生产、生活条件，加快村民信息传播和精神文化交流。同时改善传统的生活方式，改变农村知识文化传播途径单一，加快和谐农村建设的目标。建设布德龙上寨村民活动场所，一是方便村民办事；二是为丰富农民群众的业余生活、精神文化生活，把文化传承、弘扬主流价值、丰富文体活动等主要功能与农村业余生活有机结合起来，成为传播现代文明、传承文化的新载体，成为展示村庄形象的新窗口，增添人民群众生活幸福感；三是解决各村党员、群众议事、办事场所促进农村工作有效开展。

　　二、绩效评价指标分析情况

　　（一）项目资金情况分析

　　1.项目资金到位情况

　　根据《红河州财政局关于下达2020年度中央专项彩票公益金的通知》（红财综发﹝2020﹞8号）。

　　2020年中央专项彩票公益金分配表

　　2.项目资金使用情况

　　2. 项目资金管理情况

　　为确保项目资金能安全运作，专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，积极做好财务管理的基础工作，按规定设置独立的项目资金专户和财务管理机构，指定专人负责财务工作，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度及各项原始记录，掌握工程进度，定期进行财产物资清查，按规定及时向项目领导小组报送项目财务报表。根据工程投资预算，项目启动后，项目实施主体根据项目建设需要提出用款申请，经乡项目办部门初审、分管领导审核、主要领导审批后，乡财政所按照施工合同约定拨付项目启动资金。本项目开工预付资金为合同价款的50%，项目竣工验收前，工程进度资金拨付不超过合同价款的80％；工程竣工结算后施工方按工程结算总额预留3％的工程质量保证金，待工程验收一年后经项目办核实，无质量问题退回工程质量保证金。资金支付必须实行报请制度，由项目办审核施工进度及工程质量，并经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，分管财务领导及主要领导签字同意后，方可列支。该项目为包干资金，因此项目资金管理必须合同包干，不能出现超支。因施工方未提出用款申请，其款项于项目竣工结算后一次支付。

　　（二）项目实施情况分析

　　1.项目组织情况

　　为顺利实施好红河州泸西县三塘乡三塘村委会布德龙上寨村民活动场所建设项目，三塘乡党委、政府及时召开领导小组会议，决定成立泸西县三塘乡三塘村委会布德龙上寨村民活动场所建设项目领导小组，其组成如下：

　　组　长：李  兵  三塘乡人民政府乡长

　　副组长：徐猛刚  三塘乡人民政府人大主席

　　宋贵祥  三塘乡人民政府副乡长

　　成  员：李  俊  三塘乡财政所所长

　　梁  泽  三塘乡项目办主任

　　段光明  三塘乡项目办工作人员

　　唐明光  三塘村委会党总支书记

　　领导小组下设指挥部，指挥部设在乡项目办，由梁泽任指挥长，负责项目的前期准备、实施和竣工验收等相关工作。

　　2.项目管理情况

　　指挥部下设项目管理办公室，办公室设在乡项目办，负责项目建设的日常管理工作，由项目办主任兼任办公室主任，成员从相关部门抽调。项目管理实行层层负责制，三塘乡人民政府明确项目办的权限，落实工作责任制；三塘乡人民政府与施工单位签订《建设工程施工合同》，明确甲、乙双方的责、权、利，依法严格合同管理。

　　（三）项目绩效情况分析

　　1.项目决策情况

　　三塘乡党委、政府通过研究讨论于2020年4月28日向泸西县财政局递交《关于三塘乡三塘村委会布德龙上寨村民活动场所建设缺口资金的请示》、彩票公益金项目申报书等材料。泸西县财政局彩票专项公益金项目评审委员会对该项目资料认真审查认为该项目和资金安排可行，建议列入申请计划组织申报。并于2020年5月7日向州财政局递交《泸西县财政局转报三塘乡人民政府关于请求帮助解决三塘村委会布德龙上寨村民活动场所建设缺口资金的请示》。

　　2.项目过程情况

　　三塘乡三塘村委会布德龙上寨村民活动场所建设，于2020年4月20日下发资金文件：红财综发〔2020〕8号，泸财综经费〔2020〕132号，中央财政拨款36万元。2020年6月23日，收到活动场所基础设施建设补助资金320500元，设备购置补助资金39500元。经党委、政府领导小组开会研究决定该建设项目由三家公司参与竞争性谈判承建，竞争性谈判采用总造价来报价，与接近甲方概算总价的公司为承建单位。最终该项目由泸西县鼎恒建工有限公司承建，按照合同规定进行施工。器材购置按照相关采购制度进行采购。2020年9月按照规定申请专项资金拨付建筑工程款320500元，于2020年10月12日支付泸西县鼎恒建工有限公司320500元。基础设施建设完工，附竣工结算资料验收合格。2020年11月采购器材设备，于2020年11月17日支付泸西顺旺酒店用品批发部31894元。2020年12月通过政采云采购平台采购器材设备一批，于2020年12月10日支付泸西县宏明电器城6000元。2020年12月14日采购一批器材，因12月年终结转，收回额度1606元。2021年额度下发后，于2021年3月11日支付泸西顺旺酒店用品批发部1606元。所有采购物品，均由村委会组织人员验收合格。

　　3.项目产出情况

　　新建铝板瓦钢架大棚一个436.67平方米（含钢架、铝板瓦屋面柱子、砖砌体粉刷、雨落、卷水槽安装、门窗安装、灯线开关安装等）、切割C20砼、安装Φ200PVC管、排白、滚漆、水窖粉刷、购置器材一批等。

　　2. 项目效益情况

　　通过项目的实施，解决了布德龙上寨村128户493人开展活动的需求。一是调动了农民生产积极性和主动性，改善人民群众生产生活条件，为当地人民群众脱贫致富奠定了基础。二是进一步夯实了农村公共服务设施，提高人民群众生活幸福感。三是巩固党在基层的执政基础和组织基础，建设社会主义新农村奠定坚实基础。

　　三、综合评价结论及得分（附相关评分表）

　　该项目预计时间2020年6月11日至2020年12月31日，在计划期限内按质按量完成，完成及时率100%。

　　通过我部门组织对2020年泸西县三塘乡三塘村委会布德龙上寨村民活动场所建设项目绩效自评，认真对照《红河州2019-2020年度彩票公益金项目绩效评价评分表》项目资金绩效自评为“优”。

　　四、主要经验及做法、存在的问题和建议

　　（一）主要经验及做法

　　项目规划建设认真落实群众的知情权、选择权、监督权、参与权，把政策扶持，政府引导和群众广泛参与结合起来，项目的规划、实施、投资，实行阳光操作，进行公告、公示，做到公开、公正、透明。做好宣传发动工作，增强群众的主体意识。让干部群众树立抓住机遇，乘势而上，苦干实干，建设美丽家园的思想，让群众知道自觉积极筹资投劳，投入项目建设。造就“国家补助，政府协调，部门服务，群众参与，苦干实干”的良好氛围，尽力做到实施一个村，巩固一个村，发展一个村。

　　（二）存在的问题

　　认识有待进一步深化。彩票公益金项目是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对彩票公益金项目建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。群众议事难。针对三塘乡广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。筹措资金来源少，项目资金有限，在确保项目能保质保量的完成情况下，尽量精减管理开支。

　　（三）相关建议

　　一是继续加强与各级各部门的协调，争取各级各部门的大力支持；二是继续抓好发动群众工作，充分调动村民参与的积极性；三是认真总结经验和主要做法，继续抓好项目档案和财务结算报账以及财务公开工作，四是切实加强项目资金管理，确保有限的资金用在刀刃上，发挥彩票公益金的最大效益。

　　泸西县三塘乡人民政府

　　2021年6月1日