泸西县三塘乡2020年农村“厕所革命”项目自评报告

　　泸西县三塘乡2020年农村“厕所革命”

　　项目自评报告

　　一、项目概况

　　（一）项目简介

　　根据《泸西县农村人居环境整治工作领导小组关于印发泸西县2020年农村无害化卫生户厕改造专项行动实施方案的通知》(泸农人居〔2020〕2号)文件，下达三塘乡2019年省级补助资金37.52万元，2020年第一批省级补助资金32.76万元。结合三塘乡实际，编制《2020年农村无害化卫生户厕改造专项行动》实施方案。

　　建设内容及投资如下：

　　县级下达1622座农村户厕，600元/座，由省、县财政资金投入建设。

　　（二）项目绩效目标

　　1. 项目绩效总目标

　　深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示，认真落实中央、省、市、县有关工作的安排部署，坚持以人民为中心的发展思想，以建设美丽宜居村庄为导向，以改善民生为目标，深入开展“厕所革命”和农村人居环境整治三年行动，结合脱贫攻坚，突出解决农村改厕难点，补齐影响农村群众生活的短板，改善农村人居环境，为全面建成小康社会奠定坚实基础，更好地推动农村社会文明进步。

　　2. 项目绩效阶段性目标

　　通过实施三塘乡农村厕所建设项目，突出解决农村改厕难点，补齐影响农村群众生活的短板，改善农村人居环境，为全面建成小康社会奠定坚实基础，更好地推动农村社会文明进步，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求。

　　二、绩效评价指标分析情况

　　（一）项目资金收支管理分析

　　1. 项目资金到位情况

　　根据《泸西县农业农村和科学技术局  泸西县财政局关于分配下达泸西县2020年农村“厕所革命”第一批省级补助资金的通知》(泸农科发〔2020〕141号)文件及《泸西县农业农村和科学技术局  泸西县财政局 关于调整分配下达2019年农村无害化卫生户厕改建省级补助资金的通知》（泸农科发〔2020〕119号），下达三塘乡财政补助资金70.28万元，项目资金已全部到位。

　　2. 项目资金使用情况分析

　　严格执行财政扶贫资金乡级财政报帐制，管好用好资金，专账核算，专人管理，封闭运行。截至2020年9月28日，项目资金划拨70.26万元，计划12月底100%完成资金支付。

　　3. 项目资金管理情况分析

　　为加强项目资金监管，成立项目资金监管小组。项目资金监管小组，由乡纪委、财政所人员组成，负责全程项目资金监督管理，严格资金管理，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，把握资金投向，按照“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政扶贫资金乡级财政报帐制，管好用好资金，专账核算，专人管理，封闭运行。

　　（二）项目管理情况分析

　　为组织好项目的技术实施、指导和管理，成立项目管理领导小组，负责项目的宣传、发动及具体的管理实施：

　　1. 组织相关单位和技术人员到实地调查研究，实事求是收集有关详细资料，并对项目区的社会经济状况及今后发展目标作认真分析。

　　2. 建立项目建设法人制，公示制，使项目建设公开化，公正化，提高透明度，自觉接受群众和舆论监督。

　　3. 建立项目区群众投工投劳方式及保障制度。

　　4. 制定项目资金管理使用办法。

　　5. 做好项目痕迹管理，健全各种项目档案。

　　（三）项目绩效情况分析

　　1.项目成本（预算）控制情况

　　项目计划600元/座的山区建设成本，投入资金97.32万元，由省、县财政资金投入建设。

　　2.项目完成质量

　　（一）改厕模式。各村要结合绿色发展理念，因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的农村无害化卫生户厕改造模式。在镇区污水管网覆盖范围内或农村污水统一收集处理的村庄，可推广使用完整下水道式水冲厕所；在供水有保障的村庄，可推广使用水冲三格化粪池式厕所；在干旱缺水的村庄，可推广使用粪尿分集式、沼气联通式等无害化卫生旱厕。因历史形成的如厕生活习惯、用地紧张等特殊原因不能一户一厕改造的，可推广使用“小河边模式”的“联户厕”，“联户厕”农户数原则上不得超过7户且要设标准坑位4个（男女坑位各2个）以上。

　　（二）改厕对象。主要是农村地区有改造意愿、没有达到无害化卫生要求的农户户厕。在实施农村危房改造、易地扶贫搬迁、移民搬迁、农村污水治理等项目时，相关部门要把农村改厕工作一并统筹安排、同步规划、同步配套建设无害化卫生户厕。在农户申请新建、改建住宅时，各村要将无害化卫生户厕的改造与住房建造同步规划、审批、改造和验收。

　　（三）改厕标准。农村无害化卫生户厕的改造，要按照《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》的技术标准进行，核心标准就是储粪池密封密闭，粪便不裸露，无蝇蛆，达到有厕屋、有屋顶、有厕具、有无害化处理池等基本设施。

　　（四）改厕补助。农村无害化卫生户厕改造补助范围，主要为2019年、2020年当年改造或新建达标的户厕。改厕验收合格后，按照600元/户的标准进行补助，补助资金主要用于厕所内部设备购置、化粪池建设或材料、人工等直接开支，不足部分由农户自行承担。为降低成本，鼓励农户自行购置改厕材料，并投工投劳，全力推动户厕改造提升。

　　3.项目的效益性分析

　　（1）项目预期目标完成程度

　　通过项目的实施，在解决项目区群众自身脱贫致富问题的同时，达到卫生户厕全覆盖，有效解决农村厕所中旱厕数量较多、无害化卫生厕所普及率低及少数地方无厕所等问题，基本实现“数量充足、布局合理、管理规范、文明如厕”的目标。

　　（2）项目实施对经济和社会的影响

　　通过项目的实施，改变项目区生产生活条件，改善群众居住环境，为实施“乡村振兴”战略助力。

　　三、综合评价情况及评价结论

　　由于项目实施内容符合群众意愿，以解决和改善贫困群众基本的生产生活条件为重点，具有可行性和操作性，项目实施的实际状况与申报目标吻合，可达到预期效果。

　　四、主要经验及做法、存在的问题和建议

　　（一）做法和措施：

　　1．加强领导，明确责任。成立项目建设领导小组，下设办公室及各个职能小组。把工程建设列为全乡重点工作，由扶贫办、项目办、乡纪委进行督查和问效，强势推动项目建设。

　　2．进村入户，开展调研。按照项目建设要求，组织干部深入村寨进行调研，组织开好群众、村民代表、党员、村组干部会议，从而了解群众要求，倾听群众呼声，做好项目落实工作。

　　3．强化资金管理，推进阳光扶贫工程。一是设立专户，专款专用。二是资金跟着项目走。三是实行财政报帐制，四是实行程项目建设内容、资金使用情况公示制。

　　（二）存在问题

　　1. 扶贫投入与需求矛盾突出。贫困村几乎没有自我发展的能力，完全需要外界的支持和扶持，贫困村既要强化基础设施建设，又要加速发展，需求矛盾较为突出。

　　2. 部门资金整合难度大。各部门在项目的选择上按照“先易后难”的原则，恰好以扶贫开发项目选择“先难后易”的原则相佐。

　　3. 贫困农户增收渠道狭窄。经济结构单一，群众增收渠道少，增收难度大。

　　4. 发展不平衡，整体效益不够明显。一是工程建设需求，面大量广，投入明显不足，由此造成项目实施整体效益不够明显。二是由于干部群众的思想认识存在差距，各村情况千差万别，村与村之间的实施效益、效果存在较大差异，发展不平衡。

　　（三）下步工作打算

　　1. 认真总结项目实施中的经验教训，完善各项措施，加强领导，精心组织；整合资源、配套建设；发动群众，自建家园，为实现贫困群众生产生活水平的提高而努力。

　　2. 坚持以贫困人口为对象，以贫困村为主战场，以改善贫困村基本生产生活条件和增加群众收入为重点，集中资金、集中力量，做好各类工程项目建设。

　　3. 按照“两不愁三保障”的要求，结合乡村振兴战略目标，加大基础设施建设力度，改善农民群众的生产生活条件，不断提高生活水平，为构建社会和谐稳固，农村和谐发展、农民群众安居乐业的良好局面的泸西奠定坚实的基础。

　　                                                  泸西县三塘乡人民政府

　　                            　　　　　　　　　　  2021年7 月26 日