泸西县三塘乡2020年2000亩红薯种植基地建设（第一批）项目绩效评价自评报告

　　泸西县三塘乡2020年2000亩红薯种植基地建设（第一批）

项目绩效评价自评报告

　　一、基本情况

　　（一）项目概述

　　1.项目实施单位：泸西县三塘乡人民政府

　　2.项目建设地点：三塘乡三塘村委会布德龙上寨、布德龙下寨、布德龙老寨村小组。

　　3.项目建设内容：发展红薯2000亩，涉及农户254户，其中建档立卡贫困户49户。基地建设5座200立方米水池、35座田间水窖和管道联通、4200米田间道路。

　　4.项目投资计划：项目预计总投资249万元，此次项目为第一批基础建设实际总投资60万元，使用财政专项扶贫资金60万元。

　　5.项目建设期限：2020年9月至2020年12月

　　（二）项目背景

　　三塘乡位于泸西县东南部，东与丘北县隔江（南盘江）相望，南接永宁乡，西连中枢镇，北与向阳乡、白水乡毗邻。土地总面积216平方公里，其中耕地34747亩。辖李子箐、箐门、阿定、连城、隆德、三塘、俱久、方摆8个村民委员会48个村民小组。乡政府驻地柴村，距县城31.5公里，全乡总耕地面积34747亩。有6476户24766人乡村人口，有建档立卡贫困户1622户6621人，2014年至2019年年底脱贫1618户6606人，年底剩余4户15人。三塘乡土地贫瘠，农民文化素质不高，农业产业结构单一，农业发展方式落后，经济发展缓慢，长期制约着人民群众生活水平的提高，并阻碍经济社会的持续发展。按照发展生产脱贫一批要求，精准扶贫的要求，围绕资源优势，在全乡8个村委会引导群众调整产业结构，增加新型产业种植面积。通过项目的实施，能改善产业结构，推动新型产业的发展。通过红薯产业的发展引领、带动群众真正实现物质脱贫、精神脱贫的精准脱贫成效，增加贫困群众收入，加快项目区脱贫致富进程。

　　（三）项目绩效目标设立情况

　　1.项目年度预算绩效目标

　　在三塘乡种植2000亩红薯，引导群众主动与市场对接，调整产业结构，推动特色种植产业的发展，达到脱贫致富的目的，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。项目的实施，带动项目区254户发展产业种植2000亩，修建5座200立方水池，4.2公里田间路、35口水窖，带动项目区49户建档立卡贫困户发展红薯种植，提高贫困地区农户自我发展能力，拓宽增收致富发展门路，推动区域经济社会的发展。

　　2.产出指标

　　新建5座200立方水池，开挖土方2350.61立方米，开挖石方1280.85立方米，土夹石回填（夯实）1154.70立方米，C25钢筋砼332.05立方米，钢筋制按25.5t，M7.5浆砌块石垫层252立方米，C15砼垫，48立方米，平面模板1645.85平方米。

　　3.效益指标

　　项目的实施，带动项目区254户发展产业种植2000亩，提高贫困地区农户自我发展能力，拓宽增收致富发展门路，推动区域经济社会的发展。项目既为社会提供优质红薯产品，又将解决部分建档立卡户就业难问题，增加农民的经济收入。红薯平均亩年产量5000公斤，参考当前市场收购价，按每公斤单价2元计，项目年产值可达2000万元；除去建设、管理等综合成本费，年实现利润可达1840万元。可为254户农增加户均7.2万元的收入，有利于该地区农户增收。

　　（四）项目组织管理情况

　　为了组织好泸西县三塘乡2020年红薯种植基地建设项目，三塘乡党委、政府成立了项目实施领导小组、项目执行小组、项目资金监管小组，把责任落实到具体责任人上，真正做到责任明确，目标清晰，奖惩分明。

　　1、成立项目实施领导小组。为了确保项目顺利实施，三塘乡党委、政府成立了红薯种植基地建设项目实施领导工作小组：

　　组  长：李  兵    三塘乡人民政府乡长

　　副组长：徐猛刚    三塘乡党委委员、乡人大主席

　　谢林志    三塘乡党委副书记

　　宋贵祥    三塘乡党委委员、副乡长

　　成  员：李  俊    三塘乡财政所所长

　　赵红章    三塘乡农业综合服务中心副主任

　　 施雄辉    三塘乡扶贫专干

　　        唐明光    三塘村委会主任

　　领导小组下设办公室于乡扶贫办，负责项目的前期及实施中所涉及的相关工作。

　　2、成立项目执行小组。项目执行小组，由乡农业综合服务中心、乡扶贫办及相关涉及部门组成，具体负责项目建成后配套管理、技术指导、实地查看、培训实施等内容，执行小组成员如下：

　　组  长：徐猛刚    三塘乡党委委员、乡人大主席

　　副组长：宋贵祥    三塘乡党委委员、副乡长

　　成  员：赵红章    三塘乡农业综合服务中心副主任

　　施雄辉    三塘乡扶贫专干

　　白  玲    三塘乡农业综合服务中心工作人员

　　办公室设在乡农业综合服务中心，具体负责项目的宣传、发动及具体的管理实施。

　　3、成立项目资金监管小组。项目资金监管小组，由乡纪委、财政所人员组成，负责全程项目资金监督管理，组成人员如下：

　　组  长：王春荣    三塘乡纪委书记

　　副组长：李  俊    三塘乡财政所所长

　　成  员：周志洪    三塘乡纪委副书记

　　赵  东    三塘乡财政所工作人员

　　        赵露花    三塘乡农经站工作人员

　　办公室设在乡财政所，具体负责项目资金的管理及发放。严格资金管理，按照《泸西县2020年统筹整合使用财政涉农资金管理办法》泸开组【2020】13号文件的要求，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，把握资金投向，按照“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政扶贫资金乡级财政报账制，管好用好资金，专账核算，专人管理，封闭运行。

　　二、绩效评价工作开展情况

　　（一）前期准备

　　按照相关规定，项目建设采取磋商方式选择施工单位。由泸西县鼎恒建工有限公司采取单价承包方式承担建设。各项工程规格质量要求按照施工设计要求执行，建设单价按双方签订合同内容执行。为保证项目的顺利实施，建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，公告公示制、合同管理制、政府采购制，自觉接受群众的监督检查，达到管理到位、资金到位、监督到位，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

　　（二）组织实施

　　1.实行进度监测制。项目建设建立监测机制，在项目实施过程中准确掌握项目建设进度，做好数据采集、整理、汇总分析工作，及时发现和解决推进过程存在的问题。

　　2.严格质量管理。工程施工必须严格参考国家颁发的建筑工程规范和标准进行施工，工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。

　　3.严格执行国家和省、市有关资金管理的政策规定。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，管好用好资金把握资金投向。

　　（三）绩效评价原则、依据、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准、评价抽样等

　　三、综合评价情况及评价结论

　　该项目建设工期为2020年10月至2020年11月。项目在计划期限内按质按量完成，完成及时率100%，工程进度约为100%，资金支付进度约为100%。

　　通过我部门组织对2020年三塘乡2000亩红薯种植基地建设（第一批）项目绩效自评，认真对照《2020年三塘乡2000亩红薯种植基地建设（第一批）项目绩效评价评分表》项目资金绩效自评为“优”。

　　四、绩效评价指标分析

　　（一）项目决策立项情况分析

　　《2020年三塘乡2000亩红薯种植基地建设（第一批）项目实施方案》（财政涉农整合资金项目）经评审通过。

　　2020年9月29日，泸开组﹝2020﹞79号文件：“泸西县扶贫开发工作领导小组关于2020年第十五批财政专项扶贫项目资金安排的通知”分配财政专项扶贫资金60万元。项目按照规定的程序申请设立；所提供的文件、材料符合相关要求；事前经过必要的可行性研究，风险评估、集体决策等。

　　（二）项目的经济性分析

　　1、项目资金管理情况

　　按照《泸西县扶贫开发领导小组关于印发泸西县2020年统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸开组〔2020〕13号）和《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县财政扶贫资金乡（镇）级财政报账制暂行管理办法（试行）的通知》（泸政发〔2018〕140号）文件要求，项目坚持“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政专项扶贫资金乡（镇）级财政报账制，管好、用好资金，把握资金流向。实行全程跟踪资金运行，防止和杜绝挤占、挪用资金问题的发生。

　　项目资金实行专账核算，专款专用，专人管理按工程实施进度拨付，并按照财政国库管理有关规定，实行银行转账方式，严格控制现金支出。三塘乡财政所负责项目报账资料核查和会计核算，对于不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的，坚决不予报账；对于项目发生的收入和支出要求核算到项目，做到账务清晰，并接受各级部门和项目领导小组的管理和监督。

　　同时，资金管理（监管）领导小组要按照要求做好项目公示公告工作，根据《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于印发〈云南省全面实施扶贫资金项目公告公示制度的实施意见〉的通知》（云开办〔2018〕109号）要求，项目批准后，对项目资金投入数量、建设内容及资金到位情况，在项目村村务栏上进行公示、公告。通过公示，增加项目的透明度，自觉接受群众的监督，增强项目管理者和建设者的使命感和责任感，造福于民。

　　2、项目资金使用情况

　　项目预计总投资249万元，目前为年度计划安排资金第一批60万元，资金合同签订金额为60万元。实际到位资金60万元，实际支出资金60万元：2020年10月30日支付60万元工程款。

　　（三）项目过程情况分析

　　1、项目实施管理情况

　　（1）组织领导：为加强项目的管理，成立项目管理领导小组，由乡长任组长，分管扶贫工作的领导任副组长，成员由相关单位负责人组成。办公室设在乡扶贫办，具体负责项目实施和日常管理工作。

　　（2）技术指导：石林恒盛农业发展有限公司提供种苗（滇薯7号）和种植、管理技术指导；各村委会负责做好相关政策宣传；乡农科站做好项目技术培训、项目建设规划指导、项目落实、资金使用分配、组织验收等工作。成立项目技术小组，办公室设在项目办，负责项目的管理及技术指导。严格质量管理，工程施工必须严格参考国家颁发的建筑工程规范和标准进行施工，工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。工程验收，以国家颁发的《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》《工程施工及验收规范》《建筑安装工程质量评定标准》和国家有关部门制定的竣工验收规定、施工图纸及说明书、施工技术文件为依据。

　　（3）实行进度监测制：项目建设建立监测机制，项目实施乡镇要准确掌握项目建设进度，做好数据采集、整理、汇总分析工作，及时发现和解决推进过程存在的问题。同时按时向上级上报项目实施进度报表。

　　（4）严格实行项目验收制：扶贫资金实施的项目完成后，根据项目建设内容和建设标准，根据《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸政办发〔2020〕13号），项目竣工后，向项目主管部门提出书面验收申请，组织相关职能部门对项目进行验收；其中，单个项目金额在200万元（含200万元）以上的由县扶贫开发领导小组组织验收，金额在200万以下的由实施乡镇、部门验收，并向县级报备相关验收报告等验收材料。工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。验收须作出的定性结论。

　　（5）实行项目移交制：项目完成验收合格后，实行项目移交制度，由县扶贫办向镇办理移交手续。镇、村制定要建立项目后续管理机制，制定后续管理办法，加强对项目的使用管理，让项目长期发挥效益。

　　（6）严格项目监管：项目进行跟踪管理，建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，公告公示制、合同管理制、政府采购制，自觉接受群众的监督检查，达到管理到位、资金到位、监督到位，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

　　（7）公告公示制度：根据省市文件要求，为进一步加强农村基层工作，增强项目的严肃性、公开性、透明度，切实维护好群众“三权”，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来，现结合实际情况，建立并推行公告公示制度。

　　（8）项目后续管理：项目建成后，由乡镇将所有实施的项目移交给项目村，由镇和村（组）结合实际制定项目后续管护责任书和《村规民约》，根据项目的具体情况进行管理，认真维护。

　　2、项目组织实施情况

　　2020年10月29日与泸西县鼎恒建工有限公司签订施工承包合同，确定工期为2020年10月30日至2020年12月31日，合同金额为60万元。由泸西县鼎恒建工有限公司提供的工程月进度付款申请表明细、发票、项目办提交资金拨付审批表、报账表拨付资金。由石林恒盛农业发展有限公司为项目实施龙头企业，对项目的发展起龙头带动作用。为管控好项目风险，三塘乡人民政府与石林恒盛农业发展有限公司达成合作协议，石林恒盛农业发展有限公司提供优质种苗和技术指导，并由石林恒盛农业发展有限公司按照市场保护价格收购（市场价格低于1元／公斤时按照1元／公斤统货价格收购，高于1元／公斤时按当时市场价收购），进一步规避了生产和市场风险，确保项目能成功实施。

　　3、公示情况

　　在三塘乡政务公开栏、项目村委会张贴“2020年三塘乡2000亩红薯种植基地建设（第一批）项目（资金）公示”，对项目资金安排情况进行公示。通过公示，增加项目的透明度，自觉接受群众的监督，使项目造福于民，增加“12317”举报电话，公示时间不少于10天，项目建成后设置公示碑。

　　4、项目验收情况

　　工程完工后，由乡人民政府组织自检自查，在自检合格的基础上组织验收，验收后经审计部门（机构）审计并出具审计报告后，整理完善项目资料报请县扶贫开发工作领导小组验收。项目工程进度100%，验收合格率100%。

　　（四）项目产出情况分析

　　新建5座200立方水池，开挖土方2350.61立方米，开挖石方1280.85立方米，土夹石回填（夯实）1154.70立方米，C25钢筋砼332.05立方米，钢筋制按25.5t，M7.5浆砌块石垫层252立方米，C15砼垫，48立方米，平面模板1645.85平方米。

　　（五）项目效益情况分析

　　三塘乡传统种植农业退化，传统洋芋、玉米等农作物经济效益低下。目前红薯市场大，前景广阔，且滇薯7号营养丰富，其含有的膳食纤维对肠胃能起到调理作用，帮助清理和调节肠胃，除供食用外，还可制糖和酿酒、制酒精，用途十分广泛。该品种质量优良、产量高、价格稳定，能给贫困群众带来更好的经济收益。项目实施能推动全乡产业结构优化，同时解决部分建档立卡户就业难问题，增加农民的经济收入，该项目是切实可行的。

　　项目的实施，带动项目区49户建档立卡贫困户发展红薯种植，提高贫困地区农户自我发展能力，拓宽增收致富发展门路，推动区域经济社会的发展。项目既为社会提供优质红薯产品，又将解决部分建档立卡户就业难问题，增加农民的经济收入。

　　因项目还未投入使用，不能明确项目效益情况。

　　五、主要经验及做法

　　在该项目建设中，为确保项目能够顺利开展，我乡积极采取多种切实有效的措施，加强管理培训，严格保证项目正常进行。

　　（一）强化监管，确保质量

　　为确保工程质量监管到位，领导小组安排专人负责整个工程的全程监督管理。并建立了全过程、经常化的监管机制，明确了挂钩领导，选派工作责任心强、熟悉工程业务人员作为驻工地监管负责人，负责施工监督。同时，工作人员积极深入施工场地，抓好项目工程各个环节的把关验收，组织初验、终验及做好协调服务工作。

　　（二）严格程序，确保资金效益

　　项目建设坚持层层审批原则，做到操作程序规范，严格按照上级审批项目建设规模、工程项目管理办法、工程进度款拨付管理等相关要求开展工作，并严格按照资金使用的相关管理要求执行，严格资金使用范围，保证项目资金专款专用。始终坚持按工程进度拨付工程款，领导小组办公室根据实际工程进度拟定拨款建议，报领导小组研究决定后直接拨付到施工单位，有效杜绝了截留、挪用、滞留、浪费资金等现象的发生，确保了资金使用安全和最大效益的发挥。

　　泸西县三塘乡人民政府

　　2021年5月20日