泸西县三塘乡2020年隆德村生物产业种植示范基地建设项目绩效评价自评报告

　　泸西县三塘乡2020年隆德村生物产业种植示范基地建设项目绩效评价自评报告

　　一、基本情况

　　（一）项目概述

　　1.项目实施单位：泸西县三塘乡人民政府

　　2.项目建设地点：三塘乡隆德村委会无度坡小组冲子垭口

　　3.项目建设内容：建设大砖生产用房75平方米，混凝土浇筑600方水池1座，200亩喷灌设备，1座供电设施。

　　4.项目投资计划：项目总投资85万元，使用财政专项扶贫资金85万元。

　　5.项目建设期限：2020年9月至2020年12月

　　（二）项目背景

　　三塘乡位于泸西县东南部，东与丘北县隔江（南盘江）相望，南接永宁乡，西连中枢镇，北与向阳乡、白水乡毗邻。土地总面积216平方公里，其中耕地34747亩。辖李子箐、箐门、阿定、连城、隆德、三塘、俱久、方摆8个村民委员会48个村民小组。乡政府驻地柴村，距县城31.5公里，全乡总耕地面积34747亩。有6476户24766人乡村人口，有建档立卡贫困户1622户6621人。三塘乡隆德村委会位于乡政府所在地，全村辖柴村、隆德、大二塘、小二塘、无度坡、小黑箐6个村民小组，有人口905户3054人，其中有建档立卡贫困户228户938人，属全乡脱贫攻坚的重点地区。国土面积27.9平方公里，其中耕地面积6906亩，林地面积22721亩，其它农业用地面积6250亩。平均海拔2100米，属高寒山区，年平均日照2500小时，年平均气温13℃，年平均降水量600毫米，气候冷凉，适宜种植黄精、草乌、重楼等中草药。

　　（三）项目绩效目标设立情况

　　1.项目年度预算绩效目标

　　在三塘乡种植黄精，引导群众主动与市场对接，调整产业结构，推动特色种植产业的发展，达到脱贫致富的目的，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。项目的实施覆盖了项目村228户938人贫困户，直接扶持群众发展黄精种植，为群众提供生产技术指导，日常经营管理，及产品收购等服务，也可为贫困户就近务工创收条件，每年按照不低于5%的利率分红给村集体，增加村集体经济收入，实现资产收益扶贫。提高贫困地区农户自我发展能力，拓宽增收致富发展门路，推动区域经济社会的发展。

　　2.产出指标

　　新建大砖生产用房75平方米；混凝土浇筑600立方水池1座；200亩喷灌设施；供电设施。

　　3.效益指标

　　通过2020年三塘乡隆德村生物产业种植示范基地建设项目的实施，基地种植黄精200亩，通过技术团队技术指导，保护价收购等方式，辐射带动周边农户种植黄精400亩，全乡黄精规模种植达600亩以上。项目可为隆德村创造村集体经济收入4.25万元，村委会把收益中的 30%（1.275万元）用于20户特殊贫困群众的分红（分红期限3年），每户贫困户每年能有637.5元的收益，村集体收益的70%（2.975万元）用于公益事业建设和服务社发展资金，解决好村集体增收问题。通过辐射带动周边农户发展黄精种植，可实现每年亩均纯收入6000元以上，为全乡做大做强中草药产业发展、下一步加工厂建设项目推进打下坚实的基础，促进了全乡三产融合发展，带动群众增收致富。

　　（四）项目组织管理情况

　　为了组织好2020年泸西县三塘乡隆德村生物产业种植示范基地建设项目，三塘乡党委、政府成立了项目实施领导小组、项目执行小组、项目资金监管小组，把责任落实到具体责任人上，真正做到责任明确，目标清晰，奖惩分明。

　　1、成立项目实施领导小组。为了确保项目顺利实施，三塘乡党委、政府成立了实施领导工作小组：

　　组  长：李  兵    三塘乡人民政府乡长

　　副组长：徐猛刚    三塘乡党委委员、乡人大主席

　　谢林志    三塘乡党委副书记

　　杨留勇    三塘乡党委委员、武装部长

　　成  员：李  俊    三塘乡财政所所长

　　        梁  泽    三塘乡项目办主任

　　赵红章    三塘乡农业综合服务中心副主任

　　施雄辉    三塘乡扶贫专干

　　唐明兴    三塘乡隆德党总支书记

　　吴润学    三塘乡隆德村委会主任、隆德农业综合开发服务社理事长

　　领导小组下设办公室于乡扶贫办，负责项目的前期及实施中所涉及的相关工作。

　　2、成立项目执行小组。项目执行小组，由乡农业综合服务中心、乡扶贫办及相关涉及部门组成，具体负责项目建成后配套管理、技术指导、实地查看、培训实施等内容，执行小组成员如下：

　　组  长：徐猛刚    三塘乡党委委员、乡人大主席

　　副组长：陶敏      三塘乡宣传委员

　　成  员：赵红章    三塘乡农业综合服务中心副主任

　　施雄辉    三塘乡扶贫专干

　　李  菊   三塘乡农业综合服务中心工作人员

　　办公室设在乡农业综合服务中心，具体负责项目的宣传、发动及具体的管理实施。

　　3、成立项目资金监管小组。项目资金监管小组，由乡纪委、财政所人员组成，负责全程项目资金监督管理，组成人员如下：

　　组  长：王春荣    三塘乡纪委书记

　　副组长：李  俊    三塘乡财政所所长

　　成  员：周志洪    三塘乡纪委副书记

　　赵  东    三塘乡财政所工作人员

　　        赵露花    三塘乡农经站工作人员

　　办公室设在乡财政所，具体负责项目资金的管理及发放。严格资金管理，按照《泸西县2020年统筹整合使用财政涉农资金管理办法》泸开组〔2020〕13号文件的要求，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，把握资金投向，按照“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政扶贫资金乡级财政报账制，管好用好资金，专账核算，专人管理，封闭运行。

　　二、绩效评价工作开展情况

　　（一）前期准备

　　按照相关规定，项目建设采取磋商方式选择施工单位。由泸西县鼎恒建工有限公司采取单价承包方式承担建设。各项工程规格质量要求按照施工设计要求执行，建设单价按双方签订合同内容执行。为保证项目的顺利实施，建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，公告公示制、合同管理制、政府采购制，自觉接受群众的监督检查，达到管理到位、资金到位、监督到位，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

　　（二）组织实施

　　1.实行进度监测制。项目建设建立监测机制，在项目实施过程中准确掌握项目建设进度，做好数据采集、整理、汇总分析工作，及时发现和解决推进过程存在的问题。

　　2.严格质量管理。工程施工必须严格参考国家颁发的建筑工程规范和标准进行施工，工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。

　　3.严格执行国家和省、市有关资金管理的政策规定。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，管好用好资金把握资金投向。

　　（三）绩效评价原则、依据、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准、评价抽样等

　　三、综合评价情况及评价结论

　　该项目建设工期为2020年9月至2020年12月。项目在计划期限内按质按量完成，完成及时率100%，工程进度约为100%，资金支付进度约为100%。

　　通过我部门组织对2020年泸西县三塘乡隆德村生物产业种植示范基地建设项目绩效自评，认真对照《2020年泸西县三塘乡隆德村生物产业种植示范基地建设项目绩效评价评分表》项目资金绩效自评为“优”。

　　四、绩效评价指标分析

　　（一）项目决策立项情况分析

　　《2020年泸西县三塘乡隆德村生物产业种植示范基地建设项目实施方案》（财政涉农整合资金项目）经评审通过。

　　2020年7月30日，泸开组﹝2020﹞58号文件：“泸西县扶贫开发工作领导小组关于2020年第五批财政专项扶贫项目资金安排的通知”分配财政专项扶贫资金85万元。项目按照规定的程序申请设立；所提供的文件、材料符合相关要求；事前经过必要的可行性研究，风险评估、集体决策等。

　　（二）项目的经济性分析

　　1、项目资金管理情况

　　按照《泸西县扶贫开发领导小组关于印发泸西县2020年统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸开组〔2020〕13号）和《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县财政扶贫资金乡（镇）级财政报账制暂行管理办法（试行）的通知》（泸政发〔2018〕140号）文件要求，项目坚持“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政专项扶贫资金乡（镇）级财政报账制，管好、用好资金，把握资金流向。实行全程跟踪资金运行，防止和杜绝挤占、挪用资金问题的发生。

　　项目资金实行专账核算，专款专用，专人管理按工程实施进度拨付，并按照财政国库管理有关规定，实行银行转账方式，严格控制现金支出。三塘乡财政所负责项目报账资料核查和会计核算，对于不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的，坚决不予报账；对于项目发生的收入和支出要求核算到项目，做到账务清晰，并接受各级部门和项目领导小组的管理和监督。

　　同时，资金管理（监管）领导小组要按照要求做好项目公示公告工作，根据《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于印发〈云南省全面实施扶贫资金项目公告公示制度的实施意见〉的通知》（云开办〔2018〕109号）要求，项目批准后，对项目资金投入数量、建设内容及资金到位情况，在项目村村务栏上进行公示、公告。通过公示，增加项目的透明度，自觉接受群众的监督，增强项目管理者和建设者的使命感和责任感，造福于民。

　　2、项目资金使用情况

　　项目预计总投资85万元，资金合同签订金额为85万元。实际到位资金85万元，实际支出资金85万元：2020年9月24日支付25.5万元工程款；2020年9月30日支付34万工程款；2021年2月9日支付25.5万元工程款。

　　（三）项目过程情况分析

　　1、项目实施管理情况

　　（1）组织领导：为加强项目的管理，成立项目管理领导小组，由乡长任组长，分管扶贫工作的领导任副组长，成员由相关单位负责人组成。办公室设在乡扶贫办，具体负责项目实施和日常管理工作。

　　（2）技术指导：云南艾力彼农业发展有限公司提供种苗和种植、管理技术指导；各村委会负责做好相关政策宣传；乡农科站做好项目技术培训、项目建设规划指导、项目落实、资金使用分配、组织验收等工作。成立项目技术小组，办公室设在项目办，负责项目的管理及技术指导。严格质量管理，工程施工必须严格参考国家颁发的建筑工程规范和标准进行施工，工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。工程验收，以国家颁发的《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》《工程施工及验收规范》《建筑安装工程质量评定标准》和国家有关部门制定的竣工验收规定、施工图纸及说明书、施工技术文件为依据。

　　（3）实行进度监测制：项目建设建立监测机制，项目实施乡镇要准确掌握项目建设进度，做好数据采集、整理、汇总分析工作，及时发现和解决推进过程存在的问题。同时按时向上级上报项目实施进度报表。

　　（4）严格实行项目验收制：扶贫资金实施的项目完成后，根据项目建设内容和建设标准，根据《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸政办发〔2020〕13号），项目竣工后，向项目主管部门提出书面验收申请，组织相关职能部门对项目进行验收；其中，单个项目金额在200万元（含200万元）以上的由县扶贫开发领导小组组织验收，金额在200万以下的由实施乡镇、部门验收，并向县级报备相关验收报告等验收材料。工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。验收须作出的定性结论。

　　（5）实行项目移交制：项目完成验收合格后，实行项目移交制度，由县扶贫办向镇办理移交手续。镇、村制定要建立项目后续管理机制，制定后续管理办法，加强对项目的使用管理，让项目长期发挥效益。

　　（6）严格项目监管：项目进行跟踪管理，建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，公告公示制、合同管理制、政府采购制，自觉接受群众的监督检查，达到管理到位、资金到位、监督到位，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

　　（7）公告公示制度：根据省市文件要求，为进一步加强农村基层工作，增强项目的严肃性、公开性、透明度，切实维护好群众“三权”，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来，现结合实际情况，建立并推行公告公示制度。

　　（8）项目后续管理：项目建成后，由乡镇将所有实施的项目移交给项目村，由镇和村（组）结合实际制定项目后续管护责任书和《村规民约》，根据项目的具体情况进行管理，认真维护。

　　2、项目组织实施情况

　　2020年9月22日与泸西县鼎恒建工有限公司签订施工承包合同，确定工期为2020年9月23日至2020年12月31日，合同金额为85万元。由泸西县鼎恒建工有限公司提供的工程月进度付款申请表明细、发票、项目办提交资金拨付审批表、报账表拨付资金。该项目采取“党总支+合作社联农户连龙头企业”产业发展模式，努力形成党组织引领、合作社推动、党员带头、群众参与、龙头企业帮带的党建与新型农村合作经济发展同频共振、互动双赢良好格局。该项目以隆德村农业综合开发服务社为主体，与云南艾力彼农业发展有限公司作为龙头企业合作，负责提供种苗、生产技术指导，日常经营管理，及产品收购。隆德村农业综合开发服务社负责提供水池、管网、生产用房、电力设施等基础设施，形成固定资产租赁给公司，公司每年按投入资金5%的收益支付给隆德村委会，合作期限15年。

　　3、公示情况

　　在三塘乡政务公开栏、项目村委会张贴“2020年泸西县三塘乡隆德村生物产业种植示范基地建设项目（资金）公示”，对项目资金安排情况进行公示。通过公示，增加项目的透明度，自觉接受群众的监督，使项目造福于民，增加“12317”举报电话，公示时间不少于10天，项目建成后设置公示碑。

　　4、项目验收情况

　　工程完工后，由乡人民政府组织自检自查，在自检合格的基础上组织验收，验收后经审计部门（机构）审计并出具审计报告后，整理完善项目资料报请县扶贫开发工作领导小组验收。项目工程进度100%，验收合格率100%。

　　（四）项目产出情况分析

　　新建大砖生产用房75平方米；混凝土浇筑600立方水池1座；200亩喷灌设施；供电设施。

　　（五）项目效益情况分析

　　三塘乡传统种植农业退化，传统洋芋、玉米等农作物经济效益低下。项目的实施，充分利用了项目地的土壤、气候、原材料、劳动力等资源禀赋，解决了项目地原材料浪费和污染环境的问题，解决了项目村贫困户劳动力闲置和劳动技能不强的问题，项目形成扶贫车间，常年带动5户贫困户入园打工，为项目区培养了大批熟练技术工人，也为项目区农业产业结构转型升级发展提供了良好的示范带动效应。项目的实施对坚定全乡贫困群众发展信心、带动贫困群众增强发展内生动力、引领贫困群众发展黄精种植方向具有很强的示范带动效应。同时也为全乡立足资源禀赋做大做强现代农业产业，促进农业增效，农村发展，农民增收起到良好的示范带动效应。项目具有很好的社会和生态效益。

　　项目的实施覆盖了项目村228户938人贫困户，帮助鼓励群众发展黄精种植，为群众提供生产技术指导，日常经营管理，及产品收购等服务，也可为贫困户就近务工创收条件。提高贫困地区农户自我发展能力，拓宽增收致富发展门路，推动区域经济社会的发展。

　　五、主要经验及做法

　　在该项目建设中，为确保项目能够顺利开展，我乡积极采取多种切实有效的措施，加强管理培训，严格保证项目正常进行。

　　（一）强化监管，确保质量

　　为确保工程质量监管到位，领导小组安排专人负责整个工程的全程监督管理。并建立了全过程、经常化的监管机制，明确了挂钩领导，选派工作责任心强、熟悉工程业务人员作为驻工地监管负责人，负责施工监督。同时，工作人员积极深入施工场地，抓好项目工程各个环节的把关验收，组织初验、终验及做好协调服务工作。

　　（二）严格程序，确保资金效益

　　项目建设坚持层层审批原则，做到操作程序规范，严格按照上级审批项目建设规模、工程项目管理办法、工程进度款拨付管理等相关要求开展工作，并严格按照资金使用的相关管理要求执行，严格资金使用范围，保证项目资金专款专用。始终坚持按工程进度拨付工程款，领导小组办公室根据实际工程进度拟定拨款建议，报领导小组研究决定后直接拨付到施工单位，有效杜绝了截留、挪用、滞留、浪费资金等现象的发生，确保了资金使用安全和最大效益的发挥。

　　泸西县三塘乡人民政府

　　2021年5月20日