泸西县三塘乡2020年三塘村委会村内道路硬化建设项目绩效评价自评报告

　　泸西县三塘乡2020年三塘村委会村内道路硬化建设项目

绩效评价自评报告

　　一、基本情况

　　（一）项目概述

　　1.项目实施单位：泸西县三塘乡人民政府

　　2.项目建设地点：三塘乡三塘村委会三塘村小组

　　3.项目建设内容：新建C20砼村内道路硬化2987米，平均宽2.5米，厚0.15米，采用C20砼浇筑。

　　4.项目投资计划：项目总投资49万元，使用财政专项扶贫资金49万元。

　　5.项目建设期限：2020年9月至2020年12月

　　（二）项目背景

　　三塘乡位于泸西县东南部，东与丘北县隔江（南盘江）相望，南接永宁乡，西连中枢镇，北与向阳乡、白水乡毗邻。土地总面积216平方公里，其中耕地34747亩。辖李子箐、箐门、阿定、连城、隆德、三塘、俱久、方摆8个村民委员会48个村民小组。乡政府驻地柴村，距县城31.5公里，有6476户24766乡村人口，有建档立卡贫困户1622户6621人。项目村为村委会所在地三塘街村小组，近年来，经三塘乡党委、政府及挂联部门投入，村内道路主干道已全部硬化完成，但部分岔道还需硬化及改造提升。

　　（三）项目绩效目标设立情况

　　1.项目年度预算绩效目标

　　项目建设具有可行性通过该项目的实施。通过项目的实施，能有效改善三塘村委会群众的生产生活条件，改善村内环境卫生，增强自身发展能力，为其他地区提供示范带动作用。项目建成后，可覆盖三塘街村小组85户609人，贫困户46户161人。

　　2. 产出指标

　　村内道路硬化2987米，平均宽2.5米，厚0.15米，采用C20砼浇筑。

　　3.效益指标

　　通过项目的实施，能有效改善三塘村委会群众的生产生活条件，改善村内环境卫生，增强自身发展能力，为其他地区提供示范带动作用。项目建成后，可覆盖全村934户3628人，其中建档立卡贫困人口271户1054 人。

　　（四）项目组织管理情况

　　为了组织好2020年三塘乡三塘村委会村内道路硬化建设项目，三塘乡党委、政府成立了项目实施领导小组、项目执行小组、项目资金监管小组，把责任落实到具体责任人上，真正做到责任明确，目标清晰，奖惩分明。

　　1、成立项目实施领导小组。为了确保项目顺利实施，三塘乡党委、政府成立了实施领导工作小组：

　　组  长：李  兵  三塘乡人民政府乡长

　　副组长：徐猛刚  三塘乡党委委员、乡人大主席

　　宋贵祥  三塘乡党委委员、乡人民政府副乡长

　　成  员：李  俊    三塘乡财政所所长

　　        段光明    三塘乡项目办负责人

　　赵红章    三塘乡农业综合服务中心副主任

　　施雄辉    三塘乡扶贫专干

　　田海东    三塘乡扶贫办工作人员

　　张  鹏    三塘乡项目办工作人员

　　张云松    三塘村第一书记 、驻村工作队队长

　　唐明光    三塘村党总支书记、村委会主任

　　领导小组下设办公室在乡扶贫办，由施雄辉同志兼任办公室主任，具体负责项目实施方案制定、资料收集和日常事务处理等工作。

　　2、成立项目执行小组。项目执行小组，由由乡农业综合服务中心、乡扶贫办、乡项目办、三塘村委会及相关涉及部门组成，具体负责项目建成后配套管理、技术指导、实地查看、培训实施等内容，执行小组成员如下：

　　组  长：宋贵祥    三塘乡党委委员、副乡长

　　成  员：段光明    三塘乡项目办负责人

　　赵红章    三塘乡农业综合服务中心副主任

　　施雄辉    三塘乡扶贫专干

　　田海东    三塘乡扶贫办工作人员

　　张  鹏    三塘乡项目办工作人员

　　办公室设在乡扶贫办，具体负责项目的宣传、发动及具体的管理实施。

　　3、成立项目资金监管小组。项目资金监管小组，由乡纪委、财政所人员组成，负责全程项目资金监督管理，组成人员如下：

　　组  长：王春荣    三塘乡纪委书记

　　成  员：李  俊    三塘乡财政所所长

　　        周志洪    三塘乡纪委副书记

　　赵  东    三塘乡财政所工作人员

　　办公室设在乡财政所，具体负责项目资金的管理及发放。严格资金管理，按照《泸西县2020年统筹整合使用财政涉农资金管理办法》泸开组〔2020〕13号文件的要求，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，把握资金投向，按照“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政扶贫资金乡级财政报账制，管好用好资金，专账核算，专人管理，封闭运行。

　　二、绩效评价工作开展情况

　　（一）前期准备

　　按照相关要求，项目建设由泸西县鼎恒建工有限公司采取单价承包方式承担建设。各项工程规格质量要求按照施工设计要求执行，建设单价按双方签订合同内容执行。为保证项目的顺利实施，建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，公告公示制、合同管理制、政府采购制，自觉接受群众的监督检查，达到管理到位、资金到位、监督到位，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

　　（二）组织实施

　　1.实行进度监测制。项目建设建立监测机制，在项目实施过程中准确掌握项目建设进度，做好数据采集、整理、汇总分析工作，及时发现和解决推进过程存在的问题。

　　2.严格质量管理。工程施工必须严格参考国家颁发的建筑工程规范和标准进行施工，工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。

　　3.严格执行国家和省、市有关资金管理的政策规定。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，管好用好资金把握资金投向。

　　（三）绩效评价原则、依据、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准、评价抽样等

　　三、综合评价情况及评价结论

　　该项目建设工期为2020年9月至2020年12月。项目在计划期限内按质按量完成，完成及时率100%，工程进度约为100%，资金支付进度约为100%。

　　通过我部门组织对2020年三塘乡三塘村委会村内道路硬化建设项目绩效自评，认真对照《2020年三塘乡三塘村委会村内道路硬化建设项目绩效评价评分表》项目资金绩效自评为“优”。

　　四、绩效评价指标分析

　　（一）项目决策立项情况分析

　　《2020年三塘乡三塘村委会村内道路硬化建设项目实施方案》（财政涉农整合资金项目）经评审通过。

　　2020年9月8日，泸开组﹝2020﹞69号文件：“泸西县扶贫开发工作领导小组关于2020年第八批财政涉农整合项目资金安排的通知”分配财政专项扶贫资金49万元。项目按照规定的程序申请设立；所提供的文件、材料符合相关要求；事前经过必要的可行性研究，风险评估、集体决策等。

　　（二）项目的经济性分析

　　1、项目资金管理情况

　　按照《泸西县扶贫开发领导小组关于印发泸西县2020年统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸开组〔2020〕13号）和《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县财政扶贫资金乡（镇）级财政报账制暂行管理办法（试行）的通知》（泸政发〔2018〕140号）文件要求，项目坚持“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政专项扶贫资金乡（镇）级财政报账制，管好、用好资金，把握资金流向。实行全程跟踪资金运行，防止和杜绝挤占、挪用资金问题的发生。

　　项目资金实行专账核算，专款专用，专人管理按工程实施进度拨付，并按照财政国库管理有关规定，实行银行转账方式，严格控制现金支出。三塘乡财政所负责项目报账资料核查和会计核算，对于不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的，坚决不予报账；对于项目发生的收入和支出要求核算到项目，做到账务清晰，并接受各级部门和项目领导小组的管理和监督。

　　同时，资金管理（监管）领导小组要按照要求做好项目公示公告工作，根据《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于印发〈云南省全面实施扶贫资金项目公告公示制度的实施意见〉的通知》（云开办〔2018〕109号）要求，项目批准后，对项目资金投入数量、建设内容及资金到位情况，在项目村村务栏上进行公示、公告。通过公示，增加项目的透明度，自觉接受群众的监督，增强项目管理者和建设者的使命感和责任感，造福于民。

　　2、项目资金使用情况

　　项目预计总投资49万元，资金合同签订金额为49万元。实际到位资金49万元，实际支出资金49万元：2020年9月28日支付14.7万元工程款；2020年9月30日支付22.05万工程款；2021年2月9日支付12.25万元工程款。

　　（三）项目过程情况分析

　　1、项目实施管理情况

　　（1）组织领导：为加强项目的管理，成立项目管理领导小组，由乡长任组长，分管扶贫工作的领导任副组长，成员由相关单位负责人组成。办公室设在乡扶贫办，具体负责项目实施和日常管理工作。

　　（2）技术指导：各村委会负责做好相关政策宣传；项目办做好项目技术培训、项目建设规划指导、项目落实、资金使用分配、组织验收等工作。成立项目技术小组，办公室设在项目办，负责项目的管理及技术指导。严格质量管理，工程施工必须严格参考国家颁发的建筑工程规范和标准进行施工，工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。工程验收，以国家颁发的《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》《工程施工及验收规范》《建筑安装工程质量评定标准》和国家有关部门制定的竣工验收规定、施工图纸及说明书、施工技术文件为依据。

　　（3）实行进度监测制：项目建设建立监测机制，项目实施乡镇要准确掌握项目建设进度，做好数据采集、整理、汇总分析工作，及时发现和解决推进过程存在的问题。同时按时向上级上报项目实施进度报表。

　　（4）严格实行项目验收制：扶贫资金实施的项目完成后，根据项目建设内容和建设标准，根据《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸政办发〔2020〕13号），项目竣工后，向项目主管部门提出书面验收申请，组织相关职能部门对项目进行验收；其中，单个项目金额在200万元（含200万元）以上的由县扶贫开发领导小组组织验收，金额在200万以下的由实施乡镇、部门验收，并向县级报备相关验收报告等验收材料。工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。验收须作出的定性结论。

　　（5）实行项目移交制：项目完成验收合格后，实行项目移交制度，由县扶贫办向镇办理移交手续。镇、村制定要建立项目后续管理机制，制定后续管理办法，加强对项目的使用管理，让项目长期发挥效益。

　　（6）严格项目监管：项目进行跟踪管理，建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，公告公示制、合同管理制、政府采购制，自觉接受群众的监督检查，达到管理到位、资金到位、监督到位，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

　　（7）公告公示制度：根据省市文件要求，为进一步加强农村基层工作，增强项目的严肃性、公开性、透明度，切实维护好群众“三权”，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来，现结合实际情况，建立并推行公告公示制度。

　　（8）项目后续管理：项目建成后，由乡镇将所有实施的项目移交给项目村，由镇和村（组）结合实际制定项目后续管护责任书和《村规民约》，根据项目的具体情况进行管理，认真维护。

　　2、项目组织实施情况

　　2020年9月20日与泸西县鼎恒建工有限公司签订施工承包合同，确定工期为2020年9月25日至2020年12月31日，合同金额为49万元。由泸西县鼎恒建工有限公司提供的工程月进度付款申请表明细、发票、项目办提交资金拨付审批表、报账表拨付资金。

　　3、公示情况

　　在三塘乡政务公开栏、项目村委会张贴“2020年三塘乡三塘村委会村内道路硬化建设项目（资金）公示”，对项目资金安排情况进行公示。通过公示，增加项目的透明度，自觉接受群众的监督，使项目造福于民，增加“12317”举报电话，公示时间不少于10天。

　　4、项目验收情况

　　工程完工后，由乡人民政府组织自检自查，在自检合格的基础上组织验收，验收后经审计部门（机构）审计并出具审计报告后，整理完善项目资料报请县扶贫开发工作领导小组验收。项目工程进度100%，验收合格率100%。

　　（四）项目产出情况分析

　　C20砼村内道路硬化2987米，平均宽2.5米，厚0.15米。

　　（五）项目效益情况分析

　　通过实施项目，进一步改善项目区群众人居环境，对村庄环境治理节省了大量的人力物力，从根本上解决了资金重复投入的问题。项目规划实施人居环境提升改造，其社会效益十分显著。通过项目实施，项目区农民群众的生产生活条件明显改善，生活水平不断提高；群众文化生活日益丰富，群众的科技意识、思想观念、精神面貌明显转变，农民综合素质得到提高，农民组织化程度不断提高，基层民主政治更加发展，社会和谐基础更加稳固，呈现出农村和谐发展、农民群众安居乐业的良好局面。随着实施乡村振兴战略和国家对贫困地区扶持力度的不断加大，项目区群众脱贫致富奔小康的愿望非常强烈，积极主动投身到扶贫开发项目建设中，为顺利实施项目提供了坚实的条件保障。

　　五、主要经验及做法

　　在该项目建设中，为确保项目能够顺利开展，我乡积极采取多种切实有效的措施，加强管理培训，严格保证项目正常进行。

　　（一）强化监管，确保质量

　　为确保工程质量监管到位，领导小组安排专人负责整个工程的全程监督管理。并建立了全过程、经常化的监管机制，明确了挂钩领导，选派工作责任心强、熟悉工程业务人员作为驻工地监管负责人，负责施工监督。同时，工作人员积极深入施工场地，抓好项目工程各个环节的把关验收，组织初验、终验及做好协调服务工作。

　　（二）严格程序，确保资金效益

　　项目建设坚持层层审批原则，做到操作程序规范，严格按照上级审批项目建设规模、工程项目管理办法、工程进度款拨付管理等相关要求开展工作，并严格按照资金使用的相关管理要求执行，严格资金使用范围，保证项目资金专款专用。始终坚持按工程进度拨付工程款，领导小组办公室根据实际工程进度拟定拨款建议，报领导小组研究决定后直接拨付到施工单位，有效杜绝了截留、挪用、滞留、浪费资金等现象的发生，确保了资金使用安全和最大效益的发挥。

　　（三）突出主体，群众参与。

　　项目规划建设认真落实群众的知情权、选择权、监督权、参与权，把政策扶持，政府引导和群众广泛参与结合起来，项目的规划、实施、投资，实行阳光操作，进行公告、公示，做到公开、公正、透明。做好宣传发动工作，增强群众的主体意识。让干部群众树立抓住机遇，乘势而上，苦干实干，建设美丽家园的思想，让群众知道自觉积极筹资投劳，投入项目建设。造就“国家补助，政府协调，部门服务，群众参与，苦干实干”的良好氛围，尽力做到实施一个村，巩固一个村，发展一个村。

　　泸西县三塘乡人民政府

　　2021年5月20日