泸西县三塘乡2020年农村生活垃圾收运设施二期建设项目绩效评价自评报告

　　泸西县三塘乡2020年农村生活垃圾收运设施二期建设

项目绩效评价自评报告

　　一、项目基本情况

　　（一）项目概述

　　1.项目实施单位：泸西县三塘乡人民政府

　　2.项目建设地点：三塘乡

　　3.项目建设内容：购置2辆自装卸垃圾车、1辆路面养护车及一批不锈钢垃圾桶投放8个村委会，持续改善全乡镇所在地垃圾清运和环卫设施配置，提高环境卫生质量和水平。

　　4.项目投资计划：项目预计总投资36.72万元。

　　5.项目建设期限：2020年6月至2020年9月

　　（二）项目背景

　　三塘乡位于泸西县东南部，东与丘北县隔江（南盘江）相望，南接永宁乡，西连中枢镇，北与向阳乡、白水乡毗邻。土地总面积216平方公里，辖李子箐、箐门、阿定、连城、隆德、三塘、俱久、方摆8个村民委员会48个村民小组。乡政府驻地柴村，距县城31.5公里，全乡总耕地面积34747亩。有6476户24766人乡村人口，有建档立卡贫困户1622户6621人。

　　（三）项目绩效目标设立情况

　　1.项目年度预算绩效目标

　　通过中国兵器装备集团有限公司定点帮扶项目的实施，为全面加快泸西县村庄清洁行动，着力营造山清水秀、环境优美、生态宜居的农村人居环境，提升居民生活品质。以更高的标准、更大的力度、更硬的措施，努力建设生态宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美好。项目的实施覆盖了三塘乡所有自然村，解决我乡改善农村人居环境问题，实现“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。

　　2.产出指标

　　项目规划购置2辆自装卸垃圾车、1辆路面养护车及一批不锈钢垃圾桶投放8个村委会，持续改善全乡镇所在地垃圾清运和环卫设施配置，提高环境卫生质量和水平。

　　3.效益指标

　　农村垃圾治理是改善农村人居环境的重要举措，通过中国兵器装备集团有限公司定点帮扶项目的实施，结合农村人居环境整治行动，不断加大对农村生活垃圾治理资金投入力度，多渠道筹措资金，加大以生活垃圾清运、处理设施为重点的环境设施建设，进一步加大村庄环境整治，完善人居环境的长效管理和考核监督机制，积极推进垃圾集中清收处置。该项目实施后，能提升我县农村人居环境层次，努力打造出天蓝、水绿、山青的最美人居环境。

　　（四）项目组织管理情况

　　为了组织好泸西县三塘乡农村生活垃圾收运设施二期建设项目，三塘乡党委、政府成立了项目实施领导小组、项目执行小组、项目资金监管小组，把责任落实到具体责任人上，真正做到责任明确，目标清晰，奖惩分明。

　　1、成立项目实施领导小组。为了确保项目顺利实施，三塘乡党委、政府成立了项目实施领导工作小组：

　　组  长：李  兵    三塘乡人民政府乡长

　　副组长：徐猛刚    三塘乡党委委员、乡人大主席

　　宋贵祥    三塘乡党委委员、副乡长

　　成  员：李  俊    三塘乡财政所所长

　　钱德友    三塘乡人居办负责人

　　 施雄辉    三塘乡扶贫专干

　　梁  泽    三塘乡项目办主任

　　领导小组主要职责：贯彻落实县委、县政府及乡党委、政府相关工作决策部署，协调解决项目实施过程中的重大问题。领导小组下设办公室在乡人居办，由钱德友同志兼任办公室主任，具体负责项目实施方案制定、资料收集和日常事务处理等工作。

　　2、成立项目执行和技术保障小组。项目执行小组，具体负责项目建成后配套管理、技术指导、实地查看、培训实施等内容，执行小组成员如下：

　　组  长：徐猛刚    三塘乡党委委员、乡人大主席

　　成  员：赵红章    三塘乡农科站站长

　　钱德友    三塘乡人居办主任

　　赵俊伟    三塘乡人居办工作人员

　　施雄辉    三塘乡扶贫专干

　　办公室设在乡人居办，具体负责项目实施中的技术指导和日常工作。办公室主要职责是：组织相关单位和技术人员到实地调查研究，实事求是收集有关详细资料，并对项目区的社会经济状况及今后发展目标作认真分析。制定项目资金管理使用办法。做好项目管理，健全各种项目档案。

　　3、成立项目资金监管小组。项目资金监管小组，由乡纪委、财政所人员组成，负责全程项目资金监督管理，组成人员如下：

　　组  长：王春荣    乡党委委员 纪委书记

　　副组长：宋贵祥    乡党委委员 副乡长

　　成  员：李  俊    乡财政所所长

　　钱德友    乡人居办负责人

　　赵  东    乡财政所工作人员

　　办公室设在三塘乡财政所，具体负责项目的监督管理及日常管理。按照《上海市对口支援云南省项目管理暂行办法》的要求和《泸西县2020年统筹整合使用财政涉农资金管理办法》泸开组〔2020〕13号文件的要求，坚持“资金跟着项目走、拨付跟着进度走”的原则，把握资金投向，按照“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，管好用好资金。设立专户，专项管理，封闭运行。严格执行项目资金财政报账制，加强资金使用的跟踪审计工作，实行全程跟踪资金运行，防止和杜绝挤占、挪用资金问题的发生。

　　项目实施领导小组组长为资金使用第一责任人。项目资金到达后，由乡人民政府设立专项建设资金账户，实行专户储存、专户管理、专款专用。乡纪委、乡财政所要加强对专项资金的监督管理，并将资金使用情况定期向群众张榜公布，自觉接受社会和群众的监督。项目资金一律按专款专用、专户储存、封闭运行的原则进行，项目资金按工程实施进度如实拨付。项目组要做好项目会计账务，并接受项目领导小组的管理、监督。资金出库遵照拨付会签核准制度。项目竣工后，先由项目实施领导小组进行初验，初验合格后申请县扶贫办验收。

　　二、绩效评价工作开展情况

　　（一）前期准备

　　根据泸西县农村生活垃圾收运设施项目采购合同，各项物资规格质量按照要求执行，单价按双方签订合同内容执行。为保证项目的顺利实施，建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，公告公示制、合同管理制、政府采购制，自觉接受群众的监督检查，达到管理到位、资金到位、监督到位，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

　　（二）组织实施

　　1.实行进度监测制。项目建设建立监测机制，在项目实施过程中准确掌握项目建设进度，做好数据采集、整理、汇总分析工作，及时发现和解决推进过程存在的问题。

　　2.严格质量管理。工程施工必须严格参考国家颁发的建筑工程规范和标准进行施工，工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。

　　3.严格执行国家和省、市有关资金管理的政策规定。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，管好用好资金把握资金投向。

　　（三）绩效评价原则、依据、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准、评价抽样等

　　三、综合评价情况及评价结论

　　该项目建设工期为2020年6月至2020年9月。项目在计划期限内按质按量完成，完成及时率100%，工程进度约为100%，资金支付进度约为100%。

　　通过我部门组织对2020年农村生活垃圾收运设施二期建设

　　项目绩效自评，认真对照《农村生活垃圾收运设施二期建设

　　项目绩效评价评分表》项目资金绩效自评为“优”。

　　四、绩效评价指标分析

　　（一）项目决策立项情况分析

　　《泸西县农村生活垃圾收运设施项目》二期实施方案经评审通过。

　　泸西县扶贫开发工作领导小组办公室文件，泸开办﹝2019﹞9号；泸西县扶贫开发工作领导小组办公室文件，泸开办便笺﹝20191﹞83号；中国兵器装备集团有限公司，兵开办函﹝2019﹞31号。分配专项资金36.72万元。项目按照规定的程序申请设立；所提供的文件、材料符合相关要求；事前经过必要的可行性研究，风险评估、集体决策等。

　　（二）项目的经济性分析

　　1、项目资金管理情况

　　按照《泸西县扶贫开发领导小组关于印发泸西县2020年统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸开组〔2020〕13号）和《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县财政扶贫资金乡（镇）级财政报账制暂行管理办法（试行）的通知》（泸政发〔2018〕140号）文件要求，项目坚持“集中投放，专款专用，项目到村，效益到户”的原则，严格执行财政专项扶贫资金乡（镇）级财政报账制，管好、用好资金，把握资金流向。实行全程跟踪资金运行，防止和杜绝挤占、挪用资金问题的发生。

　　项目资金实行专账核算，专款专用，专人管理按工程实施进度拨付，并按照财政国库管理有关规定，实行银行转账方式，严格控制现金支出。三塘乡财政所负责项目报账资料核查和会计核算，对于不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的，坚决不予报账；对于项目发生的收入和支出要求核算到项目，做到账务清晰，并接受各级部门和项目领导小组的管理和监督。

　　同时，资金管理（监管）领导小组要按照要求做好项目公示公告工作，根据《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于印发〈云南省全面实施扶贫资金项目公告公示制度的实施意见〉的通知》（云开办〔2018〕109号）要求，项目批准后，对项目资金投入数量、建设内容及资金到位情况，在项目村村务栏上进行公示、公告。通过公示，增加项目的透明度，自觉接受群众的监督，增强项目管理者和建设者的使命感和责任感，造福于民。

　　2、项目资金使用情况

　　项目预计总投资36.72万元，实际到位资金36.72万元，实际支出资金36.72万元：2020年9月29日根据合同支付购置垃圾车及路面养护车等36.72万元。

　　（三）项目过程情况分析

　　1、项目实施管理情况

　　（1）组织领导：为加强项目的管理，成立项目管理领导小组，由乡长任组长，分管扶贫工作的领导任副组长，成员由相关单位负责人组成。办公室设在乡人居办，具体负责项目实施和日常管理工作。

　　（2）实行进度监测制：项目建设建立监测机制，项目实施乡镇要准确掌握项目建设进度，做好数据采集、整理、汇总分析工作，及时发现和解决推进过程存在的问题。同时按时向上级上报项目实施进度报表。

　　（3）严格实行项目验收制：扶贫资金实施的项目完成后，根据项目建设内容和建设标准，根据《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》（泸政办发〔2020〕13号），项目竣工后，向项目主管部门提出书面验收申请，组织相关职能部门对项目进行验收；其中，单个项目金额在200万元（含200万元）以上的由县扶贫开发领导小组组织验收，金额在200万以下的由实施乡镇、部门验收，并向县级报备相关验收报告等验收材料。工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。验收须作出的定性结论。

　　（4）实行项目移交制：项目完成验收合格后，实行项目移交制度，由县扶贫办向乡办理移交手续。乡、村制定要建立项目后续管理机制，制定后续管理办法，加强对项目的使用管理，让项目长期发挥效益。

　　（5）严格项目监管：项目进行跟踪管理，建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，公告公示制、合同管理制、政府采购制，自觉接受群众的监督检查，达到管理到位、资金到位、监督到位，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

　　（6）公告公示制度：根据省市文件要求，为进一步加强农村基层工作，增强项目的严肃性、公开性、透明度，切实维护好群众“三权”，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来，现结合实际情况，建立并推行公告公示制度。

　　（7）项目后续管理：项目建成后，由乡镇将所有实施的项目移交给项目村，由镇和村（组）结合实际制定项目后续管护责任书和《村规民约》，根据项目的具体情况进行管理，认真维护。

　　2、项目组织实施情况

　　购置2辆自装卸垃圾车、1辆路面养护车及一批不锈钢垃圾桶投放8个村委会。制定乡垃圾清收、处置有完备的处理设施、有稳定的保洁队伍、有完善的责任监管机制“三有”目标，建立健全各村庄生活垃圾治理长效机制。要求各村委会组织召开村民大会及时制定村规民约，制定村庄垃圾收费制度和保洁员制度。

　　3、公示情况

　　在三塘乡政务公开栏、项目村委会张贴“农村生活垃圾收运设施二期建设项目（资金）公示”，对项目资金安排情况进行公示。通过公示，增加项目的透明度，自觉接受群众的监督，使项目造福于民，增加“12317”举报电话，公示时间不少于10天。

　　4、项目验收情况

　　工程完工后，由乡人民政府组织自检自查，在自检合格的基础上组织验收，整理完善项目资料报请县扶贫开发工作领导小组验收。项目工程进度100%，验收合格率100%。项目完工后由乡人民政府组织相关部门验收。

　　（四）项目产出情况分析

　　购置2辆自装卸垃圾车、1辆路面养护车及一批不锈钢垃圾桶投放8个村委会，持续改善全乡镇所在地垃圾清运和环卫设施配置，提高环境卫生质量和水平。

　　（五）项目效益情况分析

　　1、扶贫效益

　　通过中国兵器装备集团有限公司定点帮扶项目的实施，为全面加快泸西县村庄清洁行动，着力营造山清水秀、环境优美、生态宜居的农村人居环境，提升居民生活品质。以更高的标准、更大的力度、更硬的措施，努力建设生态宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美好。

　　2、社会效益

　　农村垃圾治理是改善农村人居环境的重要举措，通过中国兵器装备集团有限公司定点帮扶项目的实施，不断加大对农村生活垃圾治理资金投入力度，多渠道筹措资金，加大以生活垃圾清运、处理设施为重点的环境设施建设，进一步加大村庄环境整治，完善人居环境的长效管理和考核监督机制，积极推进垃圾集中清收处置。该项目实施后，能提升我乡农村人居环境层次，努力打造出天蓝、水绿、山青的最美人居环境。稳步提高农村生活垃圾清运水平，实现城乡环境卫生一体化管理和环境保护要求。在实际工作中，逐步解决农村垃圾收集露天作业导致污水、尘土、气味污染环境严重等问题，将所有自然村全部纳入垃圾统管统运范畴，形成了以县城带动乡镇，以集镇带动农村的城乡一体化管理体系，实现镇级生活垃圾一体化覆盖率100%，实现村级垃圾一体化覆盖率100%。

　　五、主要经验及做法

　　在该项目建设中，为确保项目能够顺利开展，我乡积极采取多种切实有效的措施，加强管理培训，严格保证项目正常进行。

　　（一）强化监管，确保质量

　　为确保工程质量监管到位，领导小组安排专人负责整个工程的全程监督管理。并建立了全过程、经常化的监管机制，明确了挂钩领导，选派工作责任心强、熟悉工程业务人员作为驻工地监管负责人，负责施工监督。同时，工作人员积极深入施工场地，抓好项目工程各个环节的把关验收，组织初验、终验及做好协调服务工作。

　　（二）严格程序，确保资金效益

　　项目建设坚持层层审批原则，做到操作程序规范，严格按照上级审批项目建设规模、工程项目管理办法、工程进度款拨付管理等相关要求开展工作，并严格按照资金使用的相关管理要求执行，严格资金使用范围，保证项目资金专款专用。始终坚持按工程进度拨付工程款，领导小组办公室根据实际工程进度拟定拨款建议，报领导小组研究决定后直接拨付到施工单位，有效杜绝了截留、挪用、滞留、浪费资金等现象的发生，确保了资金使用安全和最大效益的发挥。

　　（三）突出主体，群众参与。

　　项目规划建设认真落实群众的知情权、选择权、监督权、参与权，把政策扶持，政府引导和群众广泛参与结合起来，项目的规划、实施、投资，实行阳光操作，进行公告、公示，做到公开、公正、透明。做好宣传发动工作，增强群众的主体意识。让干部群众树立抓住机遇，乘势而上，苦干实干，建设美丽家园的思想，让群众知道自觉积极筹资投劳，投入项目建设。造就“国家补助，政府协调，部门服务，群众参与，苦干实干”的良好氛围，尽力做到实施一个村，巩固一个村，发展一个村。

　　泸西县三塘乡人民政府

　　2021年5月20日