2020年上海帮扶午街铺镇山林村委会优质梨标准化种植示范基地建设项目绩效评价自评报告

　　2020年上海帮扶午街铺镇山林村委会优质梨标准化种植示范基地建设项目绩效评价自评报告

　　一、项目概况

　　(一) 项目简介

　　午街铺镇位于泸西县西南部，距县城21公里，与弥勒县接壤，南部与弥勒县毗邻，东部与中枢镇、逸圃镇相连，辖区内国土面积216平方公里, 全镇辖11个村委会，85个村民小组，2018年末，全镇有总人口51447人，有耕地面积32093.5亩，人均占有耕地0.7亩，海拔1560-2014米。全镇社会发展程度低，基础设施薄弱,经济发展极为缓慢，群众生活水平相对较低。按照省、州产业扶贫决策部署和“重大项目带动、特色产业富民，龙头带动、长短结合、务实脱贫”的思路，紧扣发展“烟、果、菜、花、药 畜”六大产业和打造“绿色食品牌”为契机，着力推进泸西县午街铺镇特色产业扶贫专项行动，加快构建完善午街铺镇产业体系、生产体系和经营体系，进一步提高产业扶贫组织化程度，完善减贫带贫机制，提高贫困地区贫困人口自我发展能力，加快推进贫困地区产业增效、农民增收，提升巩固脱贫攻坚成效，为转战乡村振兴战略实施打下坚实基础。创建1300亩优质梨省力化栽培示范基地，引领水果新品种新技术示范，最终通过率先垂范及各项技术手段，利用5年时间带动当地500户农户进行密植栽培高原梨2500亩，产品产量比传统种植增加20%以上，带动产值2500万元，户均增收1万元，同时解决山林哨村剩余劳动力1500名，为当地贫困农户增收致富提供平台。通过本项目的实施，最终将把1300亩密植园区建成现代型省力化科技示范园，使实施区域的化学农药施用量减少10%以上，病虫害损失率控制在10%以下，农药残留控制在允许水平之内，促进经济作物的可持续控制，带动全镇64000亩水果提质增效，到2020年底，午街铺镇建立起稳定带动贫困人口增收脱贫的产业体系、生产体系、经营体系。产业对建档立卡贫困户基本实现全覆盖，有劳动能力的建档立卡贫困户有1项以上产业增收项目，有培训意愿的建档立卡贫困户掌握1门以上就业创业技能，贫困村集体经济不断发展壮大。培育发展一批贫困人口参与度高、带动增收能力强的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，实现新型农业经营主体对以建档立卡贫困户为重点的农户覆盖带动率达到90%以上，每个贫困户至少与1个新型经营主体建立生产业经营合作关系和稳固的利益联结机制，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”，为如期实现精准脱贫目标提供强有力的支撑。拟对该村实施优质梨标准化种植示范基地建设项目。计划投资300万元，其中：上海帮扶资金300万元。

　　（二）项目绩效目标

　　    1.项目绩效总目标

　　泸西县2020年上海帮扶午街铺镇山林村委会优质梨标准化种植示范基地建设项目，总目标为：通过2020年上海帮扶资金项目的实施，通过项目实施，有利于调整贫困村产业结构，改变产业“小、散、乱”状况；有助于帮助贫困户学习掌握先进种技术，增强自我发展能力，增加贫困户经济收入，有效引领全镇水果向标准化、产业化、规模化方向发展。帮助贫困群众靠扶贫项目发挥自我创造力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫， 达到脱贫致富目的，为全面建成小康社会奠定坚实基础。项目将惠及1个村委会6个自然村，覆盖农户1049户4324人，其中建档立卡户102户，396人。能有效带动项目区群众通过种植水果增加经济收入，有102户贫困户通过资产收益分红和技术指导订单生产收益，28户贫困户土地流转实现资产收益，35户贫困户通过吸纳就业实现务工收益。同时能带动午街铺镇全镇进行优质梨开展省力化栽培技术推广、梨种改良、优化品种结构，实现产业扶贫，巩固脱贫成效，引领乡村振兴产业兴旺。通过项目的实施，极大地加快了农村发展、构建和谐农村，助力脱贫攻坚，实现贫困群众增收致富服务。达到脱贫致富目的，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　2.项目绩效阶段性目标

　　泸西县2020年上海帮扶午街铺镇山林村委会优质梨标准化种植示范基地建设项目，2020年4月17日，泸西县沪滇扶贫协作领导小组办公室泸沪滇办发〔2020〕1号下发《关于进一步加强2020年度沪滇扶贫协作项目实施管理工作的通知》，该项目批准实施，建设内容及规模：在山林哨村建设1300亩优质梨标准化种植示范基地，配套水肥设备，滴灌管网，配套水池及其它相关设施，总投资300万元。该项目计划2020年6月启动实施，于2020年10月底竣工，建设1300亩优质梨标准化种植示范基地，配套水肥设备，滴灌管网，配套水池及其它相关设施，计划投资300万元，其中：上海帮扶资金300万元。项目建设内容主要有：建设1300亩优质梨标准化种植示范基地，配套水肥设备，滴灌管网，配套水池及其它相关设施。

　　二、绩效评价指标分析情况

　　（一）项目资金收支管理分析

　　1.项目资金到位情况

　　2020年上海帮扶午街铺镇山林村委会优质梨标准化种植示范基地建设项目资金是泸西县沪滇扶贫协作领导小组办公室泸沪滇办发〔2020〕1号下发《关于进一步加强2020年度沪滇扶贫协作项目实施管理工作的通知》文件下达了建设资金，300万元已全部到账，将全部落实到项目建设中。

　　2.项目资金使用情况分析

　　2020年上海帮扶午街铺镇山林村委会优质梨标准化种植示范基地建设项目是泸西县沪滇扶贫协作领导小组办公室泸沪滇办发〔2020〕1号文件下达了2020年上海帮扶资金，项目资金300万元。2020年6月9日支付云南展宸建设工程有限公司项目工程款896850.00元，2020年7月6日支付云南展宸建设工程有限公司项目工程款896850.00元，2020年9月2日支付云南展宸建设工程有限公司项目工程款597900.00元，2020年9月28日支付云南展宸建设工程有限公司项目工程款608400.00元，截止2020年11月20日共支出资金3000000.00元。

　　3.项目资金管理情况分析

　　①午街铺镇人民政府是扶贫项目的具体组织管理单位：

　　一是负责扶贫项目的规划上报、方案编制、组织实施、日常管理、检查验收，收集、整理、完善报账基础资料；

　　二是建立了财政涉农整合资金专账，并对所提供的凭证完整性、真实性、合法性、有效性负责。

　　三是镇财政部门负责财政涉农整合资金收支管理、账户管理、凭证审核、会计核算、资金核拨和监督管理。

　　四是与县级有关部门协作配合，各司其责，严格把关，认真执行各项财经纪律和财务制度。

　　②午街铺镇财政扶贫资金报账制管理以项目为载体、以精准扶贫为基础，做到了资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理和检查验收到项目。

　　③午街铺镇财政扶贫资金实行专账核算，专款专用。财政扶贫资金的支付管理，按照财政国库管理有关规定，实行银行转账方式，严格控制现金支出。2020年财政项目资金结转结余率严格控制在了8%以内。

　　    ④午街铺镇财政资金监督检查

　　实行乡（镇）级报账制是加强财政资金管理的一项重要制度，各项目实施单位应严格执行财政资金报账制度管理相关规定，对不按本实施办法规定执行的，财政部门将缓拨或拒拨资金，并商县级有关主管部门调减其下年度财政扶贫资金指标。

　　（二）项目管理情况分析

　　为加强对午街铺镇山林村委会优质梨标准化种植示范基地建设项目的管理，午街铺镇成立了项目实施领导小组，由镇人民政府镇长任组长，分管扶贫工作的副镇长任副组长，成员由镇党政综合办、水管站、项目办、扶贫办、公路管理所、农科站、财政所、项目村党支部书记、村小组长等单位负责人组成。领导小组下设办公室在扶贫办，并从相关的单位抽调人员组成相应的项目管理机构，负责项目设施管理的日常事务工作。制定规划实施方案、执行公告公示制、制定管理制度，严格按管理制度进行施工，日常施工、施工中严把质量关，发现施工质量不合格的坚决返工，项目建设严格遵守和执行国家工程建设的法律、法规、政策和标准，严把质量关，工程建设质量达到设计要求和国家合格标准。 在项目建设中，全力以赴组织和发动群众，积极投工、投劳、筹资，抓住机遇，自建家园，改善生产生活条件，通过项目的实施，稳定解决和巩固温饱，提高自己的生活水平。

　　(三)项目绩效情况分析

　　1.项目成本（预算）控制情况

　　该项目总投资300万元，都属于2020年上海帮扶资金300万元，项目计划2020年6月启动实施，于2020年10月底竣工，，建设1300亩优质梨标准化种植示范基地，配套水肥设备，滴灌管网，配套水池及其它相关设施。计划投资300万元，其中：上海帮扶资金300万元。项目建设内容主要有：，建设1300亩优质梨标准化种植示范基地，配套水肥设备，滴灌管网，配套水池及其它相关设施。实际完成1300亩优质梨标准化种植示范基地，配套水肥设备，滴灌管网，配套水池及其它相关设施。完成投资300万元。

　　2.项目完成质量

　　该项目计划2020年6月启动实施，于2020年10月底竣工，完成1300亩优质梨标准化种植示范基地，配套水肥设备，滴灌管网，配套水池及其它相关设施。配套水肥设备、滴灌管网、水池及其它相关设施设计及施工均应符合现行的国家有关建筑设计规范和行业标准，达到了预期的质量要求。

　　3.项目的效益性分析

　　   （1）项目预期目标完成程度

　　通过财政专项扶贫资金项目的实施，进一步夯实贫困村发展的基础，增强自我发展的能力，努力使项目村达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略要求。具体目标：完成1300亩优质梨标准化种植示范基地，配套水肥设备，滴灌管网，配套水池及其它相关设施的建设任务。

　　通过项目实施，改善群众基本的生产、生活条件，降低生产、生活成本，增加群众收入。促进群众生产、生活的发展，提高群众生活水平，实现解决温饱，巩固温饱，实现脱贫很有必要。同时，增强贫困户自我发展能力，增加贫困户经济收入，解决贫困群众收入的问题，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，达到巩固提升脱贫成效目的，加快发展乡村振兴、构建和谐农村，助力脱贫攻坚，实现贫困群众增收致富服务。为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　从项目的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面进行量化自评分为100分。

　　（2）项目实施对经济社会的影响

　　该项目规划建成后，将极有利于调整贫困村产业结构，改变产业“小、散、乱”状况；有助于帮助贫困户学习掌握先进种技术，增强自我发展能力，增加贫困户经济收入，有效引领全镇水果向标准化、产业化、规模化方向发展。帮助贫困群众靠扶贫项目发挥自我创造力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫， 达到脱贫致富目的，为全面建成小康社会奠定坚实基础。项目将惠及1个村委会6个自然村，覆盖农户1049户4324人，其中建档立卡户102户，396人。能有效带动项目区群众通过种植水果增加经济收入，有102户贫困户通过资产收益分红和技术指导订单生产收益，28户贫困户土地流转实现资产收益，35户贫困户通过吸纳就业实现务工收益。同时能带动午街铺镇全镇进行优质梨开展省力化栽培技术推广、梨种改良、优化品种结构，实现产业扶贫，巩固脱贫成效，引领乡村振兴产业兴旺。通过项目的实施，极大地加快了农村发展、构建和谐农村，助力脱贫攻坚，实现贫困群众增收致富服务。达到脱贫致富目的，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　三、综合评价情况及评价结论

　　2020年上海帮扶午街铺镇山林村委会优质梨标准化种植示范基地建设项目在项目申报前基础数据是以实地勘查、走访、并查阅相关资料，结合项目区实际，采用措施可行、可靠，有明显的经济、社会、生态效益的方案，对项目区的经济和社会发展，脱贫致富及巩固提升脱贫攻坚成果起到了积极的促进作用。通过完成午街铺镇山林村委会优质梨标准化种植示范基地建设项目，实施完成1300亩优质梨标准化种植示范基地，配套水肥设备，滴灌管网，配套水池及其它相关设施等的建设任务，充分发挥优质梨标准化种植示范基地在发展产业、转移就业、增加收入等方面的辐射带动作用，整体建设有利于经济的发展，贫困群众稳定解决温饱，迈向小康，实现可持续发展。

　　四、主要经验及做法、存在问题和建议

　　1、统一思想、加强领导。

　　几年来，我镇十分珍惜扶贫工程建设项目的难得机遇，统一思想，加强领导，成立扶贫项目工程建设领导小组共同抓好项目实施、严格把好工程质量关。

　　2、科学规划，突出实用

　　为了确保资金投向的准确性，使项目规划建立在科学、可行的基础上，我们深入实地调查研究，坚持科学性、实用性、整体利益和局部利益相统一、投资少、效益高的原则，提出项目实施意见，由项目领导小组确定，确保了项目的科学性、实用性和投资效益。

　　3、采取措施，强化管理

　　一是在规划设计中，采取算好资金投向帐与选择最佳设计方案相结合的办法，充分用活有限资金，并结合现状和今后的发展统筹布局，既能解决项目区内的主要问题，又能达到项目设计的总体目标，在项目上报前，做好项目实施方案，然后再按项目管理权限上报评审，认真落实项目的可行性和必要性，真正体现项目“从群众中来，到群众中去”。二是在项目管理上，建立健全了项目管理责任制，层层签订项目管理合同，实行项目法人责任制，抽调能力较强的技术人员长期驻扎，在施工过程中，把好质量关，一抓到底，抓出成效。三是在资金管理上，采取了财政设专帐，银行设专户，在项目资金的使用上坚持少花钱多办事的原则，把有限的资金用在刀刃上。这样，明确资金的使用原则，实行资金跟着项目走，以项目定资金，专款专用，杜绝了挪用、串项、截留、挤占等现象。

　　4、增强工期意识，提高工程质量

　　确保工程质量和工期是工程建设的生命线，在建设施工中自始至终扣死以下三个环节：一是以信誉、质量、工期作为选择依据，把信誉好、工程质量高、能保证工期的施工队选拔出来；二是签定施工合同，严格规定甲方（建设方）、乙方（施工方）各自的责、权、利，实行质量、工期与奖惩相挂钩的制度；三是加强施工过程中的监督管理，坚持标准、严格检查、做好协调。为确保工程质量，项目单位配备专人负责对工程质量的监督，对施工过程中出现的新问题、新情况，及时反馈和协调解决，并根据施工进展和质量，提出指导意见，促进工程平稳推进。

　　5、充分发动群众，确保项目的顺利实施

　　要确保基础设施项目的顺利实施，取得项目村广大干部、群众的支持是基础。在实际工作中，一是加大宣传力度，把项目实施的重要性和必要性宣传到群众中去，在群众中树立起“我要干”的观念；二是因势利导教育群众以主人翁的姿态正确处理建设区域与施工队的关系，无偿提供施工队的住宿条件、水泥堆放场地以及施工占地；三是按照设计要求，积极投工投劳完成土方开挖和回填任务。

　　6、相互配合，做好项目督查

　　为实施好扶贫项目工程，由镇人民政府扶贫开发办公室牵头，相关部门配合，定期或不定期对扶贫工程项目的前期工作、实施工程以及实施后的管理、效益等进行检查。

　　五、其他需要说明的问题

　　项目已完成计划下达的建设工程设施施工任务，后续工作主要是加强督促项目村对所实施的项目工程设施进行管护，从而延长项目工程设施的使用效益。

　　附件：1.项目绩效评价指标体系评分表

　　2.项目绩效目标自评表

　　泸西县午街铺镇人民政府

　　2020年11月23曰