2020年永宁乡羊庄科新村易地扶贫搬迁安置点扶贫车间项目绩效评价自评报告

　　 2020年永宁乡羊庄科新村易地扶贫搬迁安置点扶贫车间项目绩效评价自评报告

　　一、项目基本情况

　　（一）项目概况。

　　该项目总投资50万元，其中：省级易地扶贫搬迁以奖代补资金50万元。该项目平整、硬化物资中转场地2000m²，新建砖混结构彩钢瓦屋面包装车间、成品仓储用房250m²，购置滚动式真空包装机1套。

　　（二）项目绩效目标。

　　1.项目绩效总目标。

　　平整、硬化物资中转场地2000m²； 新建砖混结构彩钢瓦屋面包装车间、成品仓储用房250m²，购置滚动式真空包装机1套。项目实施后惠及安置点农户136户569人，其中有建档立卡贫困户70户295人。通过扶贫车间的运营管理，不仅可以直接增加农户收入，解决村集体经济“空白”问题，促进黄姜及其他农副产品规模化、产业化方向发展，还能够促进地区经济发展，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，有利于当地产业结构调整。

　　2.项目绩效阶段性目标。

　　在本次绩效评价中，新建砖混结构彩钢瓦屋面包装车间1座，平整、硬化物资中转场地2000m²，购置滚动式真空包装机1套。项目规划投入资金50万元。通过项目的实施，促进黄姜及其他农副产品规模化、产业化方向发展，还能够促进地区经济发展，有利于当地产业结构调整。

　　二、绩效评价工作情况

　　1.前期准备

　　在开展本次评价工作中，永宁乡根据项目绩效评价相关文件要求，及时抽调相关部门人员，组成评价领导小组，专门负责此项工作的绩效评价。同时，制定相关评价依据，开展评价宣传，组织人员为做好评价工作提供基础保障。

　　2.组织实施

　　在评价过程中采取了调查、核实等方法在项目村中对村民代表、村组干部、党员等进行调查、核实。

　　3.分析评价

　　项目评价中，在资料收集的基础上，通过项目指标、投入成本、建后效益等进行综合分析，评价得出项目结果为优。

　　三、绩效评价指标分析情况

　　（一）项目资金情况分析。

　　1.项目资金到位情况分析。

　　根据泸开组〔2020〕81号文件安排，2020年10月26日收到2020年泸西县永宁乡羊庄科新村易地扶贫搬迁安置点扶贫车间项目资金500000.00元。

　　2.项目资金使用情况分析。

　　2020年11月16日兑付150000.00元，2020年11月19日兑付210000.00元。

　　3.项目资金管理情况分析。

　　确保项目资金能安全运作，项目资金严格执行专账管理、专款专用，严禁挪作他用。同时，为保证项目顺利实施，积极做好财务管理的基础工作，按规定设置独立的项目资金专账和财务管理机构，指定专人负责财务工作，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度及各项原始记录，掌握工程进度，定期进行财产物资清查，按规定及时向项目领导小组报送项目财务报表。同时严格资金审批拨付手续，工程资金经项目办主任核定工程质量后签字，再上报镇领导审核签字，最后由财务人员按时拨付，保证了资金按时投到项目建设中去。

　　（二）项目管理情况分析。

　　为确保项目建设按质、按量、按时完成，充分发挥项目的经济效益、社会效益和生态效益，项目建设所需物资必须“统一采购，专人保管、专人发放”，并对使用情况进行跟踪检查，定期或不定期对物资的使用、库存情况进行盘点清查，随时掌握物资的库存、使用情况。一是严格执行国家财经纪律；二是建立专账专人管理，防止挪作他用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰。

　　1. 严格公告公示制。严格执行《云南省全面实施扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》（云开办[2018]109号）、《红河州扶贫开发领导小组印发关于加强县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公示公告制度的实施办法的通知》（红开组[2018]7号）、中共泸西县纪委、县监察局、县扶贫办《关于深入推进廉洁扶贫行动实施意见》（泸纪发[2014]3号）等文件精神及要求，财政专项扶贫资金安排使用情况必须100%进行公示公告。按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，投入到哪里、公开到哪里”的原则，采取分级分类的形式，全面、全过程将扶贫资金和项目的相关信息内容进行建前、建中公示、建后公告，并做好档案材料收集，接受社会和群众监督，打造阳光扶贫、廉洁扶贫。

　　2. 严格质量管理。工程施工必须严格按照施工图纸和国家颁发的建筑工程规范和标准进行施工，工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。工程验收，以国家有关部门制定的竣工验收规定、施工图纸及说明书、施工技术文件为依据。

　　3. 实行进度监测制。项目建设建立监测机制，准确掌握项目建设进度，做好数据采集、整理、汇总分析工作，及时发现和解决推进过程存在的问题。

　　4. 严格项目监管。建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，公告公示制、合同管理制，自觉接受群众的监督检查，达到管理到位、资金到位、监督到位，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

　　5. 严格实行项目验收制。扶贫资金实施的项目完成后，根据项目建设内容和建设标准，乡人民政府组织相关部门进行验收并报县级主管部门备案。《审计报告》为验收通过的必要依据，工程质量应达到国家或专业的质量检验标准的合格条件。此外，还应把资金使用情况的审计作为验收、绩效评价的重要环节，由上级部门适时组织抽查。

　　6. 严格实行项目移交制。项目完成验收合格后，实行项目移交制度，由乡人民政府向项目村办理移交手续。乡、村制定项目后续管理办法，加强对项目的使用管理，让项目长期发挥效益。

　　（三）项目绩效情况分析。

　　1.项目成本（预算）控制情况。

　　在该项目建设中，实施工程严格按照上级划拨资金开展建设，控制好建设成本，节约工程投入，尽可能以较少的投入完成预期内容。

　　2. 项目完成质量。

　　通过相关部门现场调查、核实，并了解受益村相关代表，一致认为工程建设质量合格。

　　3.项目的效益性分析。

　　（1）项目预期目标完成程度。

　　该项目严格按照预期绩效目标实施完成，达到了预期工程建设效益，取得了较好的社会、经济效益。该项目平整、硬化物资中转场地2000m²，采用挖掘机、人工等方式结合，对选址场地进行土夹石回填碾压并硬化。该项目新建砖混结构彩钢瓦屋面包装车间、成品仓储用房250m²，层高5m，地板硬化采用C20砼浇筑，厚度0.2m，墙体采用M7.5浆砌砖砌筑，厚度0.24m，主体结构为砖混结构，基础设钢筋混凝土地圈梁，墙面配套铝合金窗、卷帘门。该项目需购置滚动式真空包装机1套，型号为DZ-1100S，电源为三相 380V 50Hz，功率7.5KW，外形尺寸1970×1400×1000mm，真空室尺寸1225×440×125mm，包装能力240-360次/h，此设备正在采购中。

　　（2）项目实施对经济和社会的影响。

　　该项目建成后，依托现有黄姜初加工厂，初步进行成品姜制品包装，逐步引入乡境内其他农副产品进行包装。有效改变黄姜及其他农副产品以往仅靠销售鲜货获取较低收入的历史，将干姜或其他农副产品包装后销售，进一步提高黄姜及其他农副产品品质。扶贫车间建成后，除包装干姜约需5个月的时间外，为避免设备设施闲置，其余时间依托其处于交通要道和集镇中心区的便利条件，利用已建仓储设施，开展果蔬转运、加工、分级、包装等服务，取得收益。同时规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、市场经济转变观念等原因，使他们靠扶贫项目发挥自我创造力，变“输血式”扶贫，为“造血式扶贫”，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。同时对土地资源的合理开发起到示范、带动和辐射作用，对普及农村科技文化知识，提高劳动者素质，增强群众商品意识，使周边地区农业开发由传统粗放的生产经营方式逐步转变到集约经营的生产方式上来，为改变贫困地区落后面貌将产生积极的作用。

　　四、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）。

　　我乡积极加强财政支出管理，合理配置公共资源，优化财政支出结构，强化资金管理水平，提高资金使用效益为重要评价手段。按照《云南省人民政府办公厅关于加强扶贫项目资金绩效管理工作的通知》（云政办发[2018]92号)、《云南省财政厅、云南省扶贫办、云南省发展和改革委员会关于转发国务院办公厅转发财政部国务院扶贫办国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》（云财农〔2018〕134 号)、《云南省财政厅关于做好2020年度扶贫项目资金绩效管理工作的通知》（云财绩〔2020〕1号）等文件精神，绩效评价结果采取“四个相结合”加以应用，即：与预算资金安排相结合，与完善制度规范管理相结合，与通报、报告和公开相结合，与责任追究相结合。客观公正的对2019年永宁乡阿朝村委会阿朝下寨村村间道路建设项目进行评价，评价结果为优。

　　五、主要经验及做法、存在的问题和建议。

　　在该项目建设中，为确保项目能够顺利开展，我乡积极采取多种切实有效的措施，加强管理培训，严格保证项目正常进行，主要经验和做法是：

　　1．健全机构，加强领导，完善组织管理

　　成立领导机构。为加强项目的管理，成立泸西县永宁乡羊庄科新村易地扶贫搬迁安置点扶贫车间项目管理领导小组，由乡人民政府乡长任组长，分管扶贫工作的领导任副组长，成员由乡属相关单位负责人组成。领导小组下设办公室在乡项目办，并从相关单位抽调人员负责项目实施管理的日常事务工作。

　　2．严格制度，完善措施，实施合同制管理

　　为使该工程能够顺利完成，我乡根据相关法律、法规的规定，与施工单位签定了施工合同、工程质量保修书、安全生产合同等。

　　3．严肃纪律，加强监督，资金实行专户存储

　　在该项目的资金管理与使用中，我乡专门抽调财政所财务人员进入施工管理领导小组中，按规定进行专户管理、专款专用，严格确保项目资金无截留、挤占和挪用现象，保证财务核算真实、合法，会计报表真实反映项目建设情况，杜绝违反财经纪律的现象发生。同时，在项目资金划拨中实行乡级财政报账制，按进度拨付工程款。

　　4．加强检查，严格监控，完善工程质量管理

　　为保证该工程建设质量达到设计的要求和标准，实现工程建一件、成一件、发挥一件效益的目标，在施工中，我乡专门成立了工程技术组，负责对该工程质量进行监督、检查。同时，对各类建筑材料进行严格控制，凡不符合标准的一律不得进入施工场地，做到了事前、事中、事后监督。目前，由于监督有力，各级配合密切，未发生因工程质量产生的返工现象，资金得到合理的利用。

　　六、其他需说明的问题。

　　无其他需说明的问题。

　　泸西县永宁乡人民政府

　　2021年8月5日