泸西县市场监督管理局2021年部门整体支出绩效跟踪自评报告

　　泸西县市场监督管理局2021年部门整体支出绩效跟踪自评报告

　　一、单位基本情况

　　（一）机构及人员情况

　　泸西县市场监督管理局为泸西县人民政府工作部门，为正科级，加挂泸西县人民政府食品安全委员会办公室牌子。局机关设内设机构14个，行政编制33名。设局长1名（正科级），副局长4名（副科级）。设派出机构8个，行政编制49名，机构规格副科级，设所长8名（副科级）。其中：中枢市场监督管理所10名；向阳市场监督管理所行政编制5名；三塘市场监督管理所行政编制5名；永宁市场监督管理所行政编制5名；午街铺市场监督管理所行政编制6名；金马市场监督管理所行政编制6名；旧城市场监督管理所行政编制6名；白水市场监督管理所行政编制6名。下设带业单位1个，消费者和个体私营经济服务中心，事业编制7名。

　　2021年上半年，实有机关公务员70名，机关工人11名，事业人员7名。退休公务员1名，机关工人1名。

　　（二）单位职能职责

　　（1）负责市场综合监督管理，研究拟订市场监督管理有关规范性文件，组织实施质量强县战略、食品药品安全战略和标准化战略。拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

　　（2）负责市场主体登记、注册、许可。组织实施全县各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记、注册、许可等工作。落实市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

　　（3）负责市场监督管理综合执法工作。组织实施市场监督管理综合执法工作，组织查处重大违法案件，规范市场监督管理行政执法行为。

　　（4）负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务行为；组织查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为；指导广告业发展，监督管理广告活动；查处无照生产经营和有关无证生产经营行为。指导消费者协会开展消费维权工作。

　　（5）负责质量管理。拟订并组织实施质量发展的制度措施，会同有关部门组织实施重工程设备质量监理制度，组织产品质量事故调查，组织实施缺陷产品召回工作，监督管理产品防伪工作。

　　（6）负责产品质量安全监督管理。承担产品质量安全风险监控和监督抽查工作，组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度；负责纤维质量监督工作；负责工业产品生产许可管理。

　　（7）负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。

　　（8）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、餐饮、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险；推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系；组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作；组织实施特殊食品监督管理；组织协调食品安全事件应急处置和调查处理工作；建立健全食品安全重要信息直报制度；承担泸西县人民政府食品安全委员会日常工作。

　　（9）负责统一管理计量工作。推行法定计量单位，执行国家计量制度，管理计量器具及量值传递溯源和计量比对工作；规范、监督商品量和市场计量行为。

　　（10）负责辖区标准化管理工作。组织推进标准化发展战略；开展企业产品标准备案管理工作；推动采用国际标准和国外先进标准；推进开展各级各类标准化示范试点项目；组织推动和监管国家标准、行业标准和地方标准的贯彻实施；开展地理标志产品保护工作。

　　（11）负责认证认可工作。贯彻执行国家有关认证认可法律法规，宣传认证认可指南、准则、标准；统一监督、管理和协调认证认可工作；负责认证认可的信息通报，指导企事业单位开展认证认可活动；组织实施强制性认证产品的监督, 推动强制性产品认证制度的实施；负责对计量认证、实验室评审认可、产品质检机构审查认可的统一管理；管理机动车安全技术检验机构资格，依法监管管理体系认证和产品质量认证活动；受理认证认可的投诉和申诉、协助组织查处认证认可违法行为。

　　（12）负责知识产权管理工作。组织实施知识产权战略，负责保护知识产权，建立知识产权保护体系，促进知识产权运用。

　　（13）负责药品、医疗器械、化妆品和保健品安全监督管理。贯彻实施药品、医疗器械、化妆品和保健品监督管理的法律法规和政策；依职责监督实施药品、医疗器械、化妆品和保健品质量监督管理；组织开展药品、医疗器械、化妆品和保健品不良反应监测、评价和处置工作；依法承担药品、医疗器械、化妆品和保健品安全应急管理工作。

　　（14）完成县委和县政府交办的其他任务。

　　（三）年度工作目标及工作重点

　　围绕2021年全县经济社会发展总体要求和主要预期目标，以党的政治建设为统领,全面推进党的建设；聚集群众关切，紧盯风险程度、合格率较低以及消费量大的重点品种，加大对食品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品、特种设备等安全监管；点面结合，统筹兼顾，努力实现监督抽检全覆盖，按时完成风险监测任务；加强市场监管人员的食品药品安全管业务能力及技术能力提升；完成市场主体登记、注册、许可,“证照分离”、“多证合一”改革工作。建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，降低企业成本，增强企业和人民的获得感；推行全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，规范全县市场监管领域行政检查行为，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

　　(四）部门管理制度

　　泸西县市场监督管理局按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）文件要求，结合本单位的职责职能和项目特点，制定、更新和完善绩效管理相关配套管理制度、实施方案和措施，做到“推进有办法、实施有方案、内部有规章”，改变重投入轻管理、重支出轻绩效的意识。

　　二、绩效跟踪工作组织实施情况

　　为进一步完善预算管理运行机制，强化预算支出的责任和效率，推进管理的规范化、精细化和科学化，优化资源配置，提高资金的使用效益。根据《泸西县财政局关于做好2021年预算绩效管理工作指导意见的通知》（泸财〔2021〕50号）文件精神和要求，结合县市场监督管理局实际，一是完善预算绩效管理制度和措施。结合本单位的职责职能和项目特点，制定、更新和完善绩效管理相关配套管理制度、实施方案和措施，做到“推进有办法、实施有方案、内部有规章”，改变重投入轻管理、重支出轻绩效的意识。二是建立健全绩效指标体系。根据预算绩效目标管理的要求，按照提供的共性绩效指标框架，收集、整理和更新行业标准，做细、做实行业个性指标，构建本部门分行业、分领域、分层次的指标体系，形成体现计划标准、行业标准、专业标准和历史标准等各方面特点的各类绩效目标和绩效评价指标体系，并与共性绩效指标框架对接，为事前绩效评估、绩效目标审核、绩效目标填报、绩效运行监控、绩效自评和重点项目评价等预算管理相关流程提供必要的基础支持。 三是以办公室、财务科牵头，组织各科所负责人对上半年工作进行认真总结，对上半年绩效目标进行跟踪评估。

　　三、1-6月预算执行情况

　　（一）资金到位情况

　　2021年截至6月30日，一般公共预算财政拨款收入884.84万元，其中基本支出拨款收入870.9万元。一般公共预算项目收入为13.94万元。

　　支出情况

　　截至2021年6月30日，一般公共预算财政拨款支出863.27万元，其中基本支出为861.57万元。项目支出1.70万元。

　　四、绩效目标完成情况

　　（一） 围绕2021年全县经济社会发展总体要求和主要预期目标，以党的政治建设为统领,全面推进党的建设，上半年共开展党员教育活动40次，发展非公党员12名。

　　（二）强化“冷链食品”监管，筑牢疫情防控壁垒。

　　截至目前，泸西县共有冷链食品生产经营户113户，有冷库53个超市31个，餐饮4个，零售32个。有贮存进口冷冻冷藏肉品的生产经营户27户，有鸡中翅、鸡爪、猪腿肉、五花肉、猪颈肉、牛排、虾等8个产品类别。我县冷链食品经营单位主要集中在锦辉广场市场、南屏农贸市场、粮贸市场、迎宾市场、天露市场。

　　加强组织领导，压实工作责任，认真履职尽责，全面加强监管。一是深入开展冻虾核查处置工作。县政府食安办及时转发《关于开展对部分冻南美白虾实施紧急核查处置的通知》，市场监督管理局迅速组织人员加班加点对全县8个乡镇辖区内的商场、超市、冷链食品批发部经营户、餐饮单位、烧烤推等进行拉网式排查，共排查生产经营户115户次（其中销售厄瓜多尔进口冻南美白虾8户），退回122.9公斤，无害化处理销毁9.3公斤。切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，及时消除食品安全风险隐患，严防食品安全事故的发生。二是严格落实进口冷链食品风险监测排查“121”机制。每月开展一次冷链食品生产经营者全覆盖监督检查。在泸西县宏达畜牧供销有限公司和泸西县文胜火腿有限公司设立进口食品集中监管仓区。三是推进冷链食品监管常态化。认真落实《关于印发泸西县冷链食品新冠肺炎疫情常态化防控工作方案的通知》精神，加强冷链食品各个环节的日常监管，在排查中落实人和物需要进行核酸检測的经营单位及人员名单推送至县疾控中心，由县疾控中心进行采样检测;认真贯彻落实全国疫情防控工作电视会议精神和《云南省冷链食品新冠肺常态化防控工作指引》要求，持续监测入境的冷链食品，督促冷链食品生产经营企业和交通运输物流企业建立并落实冷链食品追溯管理体系，做到进出货台账与冷链物流运单可衔接，确保冷链食品可追溯。及时发现并有效处置疫情隐患传播。同时，结合爱国卫生专项行动，进一步强化冷链食品监管工作，落实疫情防控措施，切实防范疫情经冷链食品传播风险；严格落实属地管理。

　　（三）紧紧围绕省级目标，全力推进“净餐馆”“管集市”两个专项

　　今年以来，市监局紧紧围绕省级“灭死角、标准化、建机制、智慧化”目标要求，以“云南省推进爱国卫生七个专项行动工作方案和红河州“净餐馆”“管集市”两个专项行动半年集中攻坚方案”为导向,紧盯目标不松懈，靶向定位抓整治，全力推进两个专项工作。

　　全县共有持证餐饮服务单位1402户，其中，中型及以上餐馆97户，小型餐馆272户，单位食堂（含学校食堂）247户，餐饮类食品摊贩786户。自今年以来，紧紧围绕“红河州餐饮服务环境卫生全改善行动半年集中攻坚方案”，持续巩固城区集中整治成效，组织开展“明码标价”专项整治行动，目前，餐饮单位明码标价覆盖率93.4%；组织开展“餐饮安心码”推广运用工作，目前，餐饮单位“安心码”的下载率100%，亮码率87.2%；在完成城区中型餐馆及单位食堂“七个达标”靶向整治的基础上，组织开展小型餐馆和食品摊贩“五个达标”复评工作，目前复评工作完成681户，完成率64.3%，复评中加大处罚力度，下达责令改正通知书240份，停业整改通知书3份，立案查处7户。今年以来，共出动执法人员2411人次，检查餐饮服务单位2529家次，发现问题2265项，已整改完成2156项，整改完成率95.2%。

　　“管集市”方面，全县共有农贸市场36个，其中：城区集贸市场7个，农村农贸市场26个，专业市场3个。围绕“农贸市场环境卫生全提升半年集中攻坚”，重点整治“五乱”现象，全力改变农贸市场“脏乱差”面貌，持续推进“提升改造一批”工作。

　　（四）、深化“放管服”,持续推进“证照分离”和商事制度改革，全面优化营商环境

　　以全面提升营商环境为目标，全面深化落实“放管服”改革，充分发挥部门的职能职责，落实群众办事“只上一张网、只进一扇门、只对一个窗、最多跑一次”和“马上办、网上办、就近办、一次办”为重点，切实推进行政许可服务便民化，全面提高行政许可效率和质量。2021年上半年，办理登记注册企业314户，个体工商户2138户；办理全程电子化企业504户；办理简易注销企业51户，办理特种设备使用登记证316件。

　　（五）格落实“四个最严”，守住四大安全底线。

　　用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全力守住食品、药品、特种设备、工业产品“四大安全”底线。

　　食品安全方面：一是按时完成抽检。二是开展春节及“两会”期间旅游市场秩序整治和食品安全整治。为确保节日期间食品安全，让人民群众度过一个平安祥和的春节。中枢市管所执法人员，深入辖区白酒小作坊和散装白酒销售点、农贸市场鲜猪肉摊点、食品批发店等节日期间消费量大、风险较高的重点场所进行实地检查。对经营者证照是否齐全，食品的进货渠道、经营台账，是否落实索证索票制度，有无过期食品，食品包装标识是否完整，特殊食品储存方式是否正确，肉类食品检疫是否合格等情况进行全面检查。共出动执法人员80余人次，检查白酒小作坊和散装白酒销售点共20户，并随机抽取5批次白酒送检，检验结果合格；检查农贸市场鲜猪肉摊点100余户、食品批发店27户，下达限期办证通知书15份，现场整改5户。三是开展“中高考”食品安全整治。按照《红河州市场监督管理局关于加强中高考期间餐饮服务食品安全监管工作的通知》文件要求，我局制定了《泸西县市场监督管理局2021年中高考期间食品安全专项整治工作方案》，明确职责分工，对全县18家中学食堂，学校周边34家餐饮店、18家学校周边副食店，检查酒吧9家，网吧4家进行监督检查。共发出监督意见书10份，监督意见25条，全力保障我县中高考期间食品安全零事故。

　　药械保化方面：一是强化日常监管。严厉打击非法购进、销售中药材和中药饮片的行为，规范中药材、中药饮片购销渠道，严禁经营企业从不具备中药饮片生产经营资质的单位购进中药饮片，严禁经营企业从事中药饮片分包装、改变标签等活动。确保中药材、中药饮片购销渠道合法，供货企业资质完整，票据齐全。检查未发现有违法违规行为截至目前，共出动监督检查人员55人次，检查药品使用单位21家次，药品经营企业35户，未发现有药品经营使用单位有违法违规行为。二是强化“四项监测”。对泸西县辖区医疗机构“四项监测工作”纳入工作目标任务管理，不断提高我县药品、器械不良反应/不良事件监测的数量和质量。

　　特种设备方面：加大特种设备风险隐患排查，共出动执法人员 118人），抽查各类特种设备227台（部），发现各类事故隐患29项，发出《安全监察指令书》29份，立案查处特种设备违法行为4起。

　　产品质量方面：坚持科技引领，积极推进生产标准化和信息化建设，完成产品执行标准登记75家企业，登记标准106个，都已录入微机管理，32家企业建立了质量信用档案。加快建立我县企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，努力构建“放、管、治”质量提升新格局，截至目前,我县共有8家企业在平台上公布了7个企业标准，4个国家标准。

　　五、存在的问题及原因分析

　　一是个别科室绩效评价意识不足，绩效管理制度弱化，对建立内部会计绩效工作缺乏积极性、主动性;二是会计基础工作做得不够，单位会计人员是一岗多职，单位岗位之间相互牵制、相互监督的作用没有发挥很好效果;三是监督考核机制仍不不到位，单位没能建立专门内审机构，审核评价人员不固定，涉及相关工作都依附于财务人员完成，形成工作推进评价不能及时跟进，导致绩效评价工作往往滞后；四是绩效管理评价环境受上级部门影响比较大。

　　六、建议

　　健全绩效评价体系。应当按照绩效评价要求，单位内部建立单独的评价机构，在主要负责人直接领导下，全面梳理业务流程，明确业务环节，实现绩效评价体系全面、有效实施。

　　建立绩效评价制度，促进内部信息共享。积极推进绩效评价信息公开，通过面向内部和外部定期公开绩效评价相关信息，逐步建立规范有序、及时可靠的绩效评价信息公开机制，更好发挥信息公开对绩效评价建设的促进和监督作用。

　　七、其他需要说明的问题。

　　随着现代化进程及信息发展，绩效评价工作已显得十分必要，但该项工作的开展及推进需要单位上下共同学习及努力，希望得到相关部门的指导及参加专题讲解。

　　泸西县市场监督管理局

　　2021年8月4日