泸西县人民政府关于2017年烟叶生产工作的意见

各乡、镇人民政府，县属有关办、局：

　　为深入贯彻落实国家和省、州、县对烟叶工作的总体部署和要求，推进泸西烟草产业持续稳定健康发展，巩固和提升烟草产业支撑全县财政增长、保障农民增收、促进经济社会跨越发展的能力。现提出如下意见：

　　一、工作目标

　　（一）总体要求

　　2017年全县烟叶生产的总体要求：深入贯彻落实全国、全省、全州烟叶工作会议精神，按照“控制总量、优化结构、降本增效、完善体系”的指导方针，牢牢把握“四个不动摇”任务要求，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，紧紧围绕年度烟叶工作目标，着力在控制总量、提升质量、创新驱动、精益管理、转变方式、助农增收上下功夫，努力推动全县烟叶生产持续健康发展。

　　（二）目标任务

　　2017年，州下达全县烟叶生产收购计划39.8万担（国内计划36.95万担、出口备货计划2.85万担），其中：特色品种收购计划30万担（红大品种8.27万担、K326品种21.73万担）。

　　二、政策原则

　　（一）扶持政策

　　2017年，烟叶生产扶持经费与种植合同、烟叶交售量挂钩，并按烟叶二次验级后的实际数量结算。

　　1. 化肥补贴。按与烟农签订的烟叶种植合同，每亩供应化肥65公斤（根据肥料配方及施肥量而定），每吨补贴500元。

　　2. 农药补贴。红大品种按合同签订面积每亩补贴25元，K326品种按合同签订面积每亩补贴20元，云烟87品种按合同签订面积每亩补贴10元。

　　3. 预检袋补贴。按每个6元的标准补贴烟农。

　　4. 育苗补贴。按合同签订面积在指定购苗点购苗的烟农，每亩补贴15元。

　　5. 机耕补贴。对实施专业化大型机械深耕的烟农，每亩补贴30元。

　　6. 专业化分级散叶收购补贴。按“谁分级、谁受益”的原则，对实行专业化分级散叶收购的每担补贴50元。

　　7. 保险补贴。按照“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的商业保险模式，烟农自愿投保，按每亩最高1000元保值进行投保，每亩保费50元，由政府、烟草公司和烟农共同承担，其中：省财政补贴5元，烟草补贴35元，烟农承担10元。

　　8. 滴灌补贴。对推广应用滴灌技术的烟农，每亩补贴150元。

　　9. 烤烟土壤保育腐熟农家肥补贴。对达到施用腐熟农家肥验收标准的烟农，每亩补贴15元。

　　10. 专业化烘烤补贴。对推行“1+N”模式的，每担补贴15元；推行采烤一体化模式的，每担补贴25元。

　　11. 其他常规性产前投入补贴、政策性产前投入补贴和专项产前投入补贴项目严格按州烟草专卖局（公司）要求执行。

　　12. 基地单元建设补助。安排专项扶持资金，用于特色烟叶生产、烟叶基础设施配套、烟叶自然灾害风险防范、科技研发、烟农专业合作社建设、规模化连片种植、标准化生产等补助。在红云红河集团扶持资金中开支，县烟办、州烟草公司泸西分公司提出扶持项目，报县人民政府领导审批后下拨。各有关部门要严格按照省级特色烟叶生产扶持补助资金管理办法，以及有关财政资金管理使用规定，加强资金监管，确保资金安全和发挥良好效益。

　　13. 烟叶生产、烟区基础设施建设和管护等所需资金由县人民政府统筹安排。

　　县财政局、县烟办、州烟草公司泸西分公司按上述补助项目，健全考核制度，完善工作措施，确保各项补助政策落实到位。

　　（二）价格调拨政策

　　继续执行国家确定的一价区价格政策，按收购计划和签订合同等级收购调拨，照章纳税。

　　三、工作要求

　　（一）稳定规模，用好政策，保持烟叶生产平稳发展

　　严格按照州级下达我县的种植收购计划安排烟叶生产，做到思想认识不动摇、过程管控不放松、考核奖惩不减弱，重点抓实合同管控，提高合同规范管理水平和执行效率，对因超合同种植而导致发生“烟丰伤农”、损害烟农利益事件的，实行一票否决并问责，努力保持烟叶生产稳定协调发展。

　　1. 优化种植布局。按照“统筹规划、合理轮作、规模种植、提高效率”的原则，以优化烟区种植区域布局、提高适度规模种植、提高烟农户均种植规模、增加烟农户均种烟收益为抓手，综合考虑各乡镇气候、土壤、轮作、烟农技术水平等基础条件，切实把有限的种植计划集中在种植条件优越、近几年计划完成好、生产水平高、烟农诚信度和工业认可度较高、烟农种烟积极性高的铁杆烟区和种烟能手的手中；逐步淘汰种植条件差、插花性种植、零星种植、完成计划差、生产水平低、市场基础薄弱的烟区和烟农，彻底改变“撒胡椒面”种植布局方式，不断调优布局、稳定烟农，力争全县户均种植面积提高到10亩以上。

　　2. 用好扶持政策。切实用好产前投入、烟田基础设施、产业扶贫等各项支农惠农政策，重点加强精准投入，提高资金的使用效率，维护好烟农利益，让有效的资金真正用在刀刃上。同时，要加大资金监管力度，建立健全各项规章制度，严格依规按程序拨付和使用资金，确保资金安全和发挥良好的使用效益。

　　3. 强化合同监管。充分发挥合同在烟叶生产收购工作中的基础作用，各乡镇和州烟草公司泸西分公司要围绕2017年烟叶种植收购计划，统筹评估近年生产实际水平，科学合理确定种植面积，逐级将种植面积和收购量分解落实到烟农和地块，对种烟农户与地块落实、种植合同签订与管理负全责；充分发挥合同在计划落实和组织生产中的主线作用，以控制面积为根本措施，严把计划分解、地块落实、合同签订、育苗供苗、物资供应、补贴兑现、面积核实、合同收购、过程管控、责任落实“十个关口”，做到一环扣一环、全程无缝管控，确保实现收购数量控制目标。

　　4. 落实基本烟田保护制度。切实加强在农业产业结构调整过程中对基本烟田的保护，建立基本烟田、好烟田数据库，实施基本烟田用途变更申请制，做到基本烟田面积不变、连片规模不减，实现农业产业结构调整与烤烟发展的有机统一。加大政策支持力度，对年度烤烟种植规划区的用地、用水等方面给予优先；对重点烟区、“铁杆烟区”的基础设施项目给予倾斜。

　　5. 抓好烤烟品种纯度。切实加强组织领导，突出以品种纯度为核心，严把育苗供苗、移栽、收购等关口，采取有力措施确保烟叶种植品种纯度。在抓好精准施肥、病虫害防治、烟叶成熟采烤等关键技术措施落实的同时，制定行之有效的管理考核办法，切实加大对红大、K326两个特色品种的品种纯度和生产收购环节管理考核力度，确保两个特色品种种好、烤好、收好，真正体现出特色品种的质量效益。

　　（二）稳步推进，重点发力，引领现代农业发展

　　各乡镇要进一步夯实烟区基础设施，着力提升规模化种植水平和烟农职业化水平，提高烟叶生产组织化程度，加快烟叶生产方式转变。

　　1. 强化基础设施建设。积极参与全县高标准农田建设和中低产田地改造，加大以水利和道路为重点的基础设施建设，提高烟区综合生产能力。今年，全县共规划上报烟区基础设施建设项目540件，申请烟草行业补贴资金0.162亿元。各乡镇要加强组织领导，协调解决密集烤房建设用地及电力设施配套等问题，落实水源工程政府配套资金，强化项目建设质量、进度和资金管理，确保项目建设稳步推进；要加强基础设施的建后管护，鼓励各乡镇积极探索，在条件允许的情况下，拿出一部分年度烟叶生产目标管理责任奖建立基础设施管护基金，及时修复受损的基础设施，确保设施长久发挥效益。

　　2. 适度提高种植规模。以推进农村土地承包经营权确权登记为契机，依托土地流转中心、村委会和合作社等平台，加快土地承包经营权流转，改变当前农村土地流转规模不大、速度不快的状况，发挥职业烟农、种植大户的示范作用，让分散的种烟农户搭上规模经营“快车”，着力提高百亩连片率，进一步提高烟叶生产规模化、标准化水平。

　　3. 突出烟叶品质特色。严格落实特色品种种植和高端优质烟叶开发，牢牢巩固我县优质核心产区，彰显泸西烟叶风格特色，守住泸西烟叶优势地位、核心地位。一是加大高端优质烟叶开发力度。继续安排白水镇实施“2260”高端特色烟叶开发工程项目，白水镇务必高度重视，切实加强领导，细化工作措施，严格考核奖惩，确保目标任务圆满完成。二是突出抓好“红大、K326”两个特色品种种植纯度。各乡镇要牢固树立抓品种纯度就是抓品质、抓品牌，就是争取市场份额、抢抓话语权的思想，切实加强组织领导。州烟草公司泸西分公司、县公安局、县市场监督管理局等相关部门要积极协调配合，严厉打击和查处非法种子销售窝点，严查烟农自育苗，采取有力措施确保烟叶种植品种纯度，共同打造泸西烟叶品牌。

　　4. 加快职业烟农培育。各乡镇要按照今年职业烟农网络培训流程，组织好职业烟农的培训鉴定，开展好职业烟农的星级评价，实施好职业烟农的动态管理和差异化扶持，培育鉴定一批“以烟为主、诚实守信、有文化、懂技术、会经营”的种植型职业烟农和“技术精、服务好”的技能型职业烟农，加快构建以职业烟农为基础、烟农专业合作社为纽带、专业化服务为支撑、促进农民增收为根本的烟叶生产组织方式。

　　（三）主动作为，多措并举，实现烟农增收

　　充分发挥烟草行业优势，依托专业机构、科研院所，增强科技兴烟的创新驱动发展动力，按照主业保增收、辅业促增收的思路，保证烟叶品质，降低生产成本，拓展多元市场，构建多元化经营产业链，拓宽烟农增收渠道。

　　1. 依靠提升质量保增收。抓住制约烟叶生产整体水平提高的关键环节，抓实平衡施肥、适时集中规模移栽、烟叶烘烤降损、专业化分级、烟叶原收原调等工作，通过落实措施提高烟叶质量，实现烟叶生产提质增效、促农增收。一是抓死时间节点、落实技术措施，完成好各项技术指标。组织好商品化育苗供苗，保证大田移栽用苗；加大植烟土地轮作力度和机械化耕作力度，确保全县完成轮作面积90%以上、机耕面积85%以上（其中“2260”高端特色烟叶开发工程达100%）；继续深化小苗膜下抗旱节水移栽技术，确保移栽面积达到96%以上；把握好“4月10日至4月30日适时集中移栽（同一片区3天内完成移栽），8月25日开磅，力争10月10日前完成收购”的时间节点，确保在最佳节令内完成大田移栽和烟叶收购工作；继续在平衡施肥、封顶打杈上下足功夫，着力解决由于施肥不当、封顶不当造成的“憨烟”和“倒伞型”烟株；提前做好往年高发地区病毒病、黑胫病以及根结线虫病的防控；切实加大有机肥施用的推广力度和科学烘烤网络化管理的推进力度，积极推行“1+N”专业化烘烤模式和采烤一体化模式，推进新能源烘烤技术应用示范工作，从队伍建设、成熟采收、精准烘烤等重点环节入手，力争烘烤损失率控制在8%以内。二是坚持烟叶收购质量标准。切实抓好专分散收、原收原调等工作，严格执行烟叶收购等级质量标准，严禁压级压价损害烟农利益、严禁提级提价损害国家利益。严肃执行烟叶收购政策，按照烟叶收购流程，平稳有序推进烟叶收购工作，维护国家和烟农利益。

　　2. 依靠减工降本、多元经营促增收。充分发挥规模种植在促农增收中的基础作用，为提高专业化服务需求、促进烟叶生产减工降本创造条件；充分发挥科技创新在减工降本方面的优势作用，在膜下小苗移栽、蚜茧蜂生物防治、绿肥种植与秸秆还田、清洁能源烘烤、农药包装废弃物回收、节水滴灌、地膜回收利用等清洁生产技术方面下功夫；充分发挥合作社建设在促农增收中的重要作用，引导烟农合作社综合利用烟用基础设施、农机具、土地、劳动力等资源，转变单一的生产品类，转变单一的设施利用，转变单一的服务内容，将烟农合作社作为烟区一二三产业融合发展的桥梁。

　　3. 依靠精准扶贫助增收。继续做好产业扶贫和“挂包帮”、“转走访”精准扶贫工作。各乡镇要建立健全到户到人的精准扶贫机制，对辖区所属贫困烟农做到因户施策，确保挂钩扶贫对象如期脱贫，在全县精准脱贫工作中做出示范。

　　（四）同心协力，服务大局，形成强大工作合力

　　烟草产业是全县经济发展的“稳定器”，各有关部门要统筹协调，积极作为，营造有利于烟草产业发展的环境，帮助烟草企业和基层解决发展中遇到的困难和问题，凝聚全县烟草产业发展的强大工作合力。各乡镇要切实加强对烟叶工作的领导，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负直接责任。各有关部门要加强协调，密切配合，全力以赴推进全县烟草产业的可持续发展。为确保我县烟叶工作扎实有效开展，顺利完成各项目标任务，县人民政府继续对各乡镇实行目标责任管理，与乡镇人民政府签定烟叶工作目标责任状，并实行责任分解到人、考核到人。各乡镇要进一步强化烟叶生产工作保障措施，建立完善工作考评机制，层层签订目标责任书，把指标分解到基层，任务落实到责任单位和责任人，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面，圆满完成年度烟叶生产各项目标任务。

　　附件：泸西县2017年烟叶种植收购计划表

　　（此件公开发布）

　　泸西县人民政府

　　2017年4月24日