中共泸西县委办公室印发《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》的通知

各乡镇党委，县委各部委，县级国家机关各委办局、各人民团体党委（党组）、总支（支部）：

　　《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》已经2017年3月29日中共泸西县第十三届委员会第18次常委会会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　（此件公开发布）

　　中共泸西县委员会

　　2017年3月29日

关于进一步加强党管人才工作的实施意见

　　为深入贯彻落实中央和省委《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》及《中共云南省委 云南省人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（云发〔2016〕27号）等文件精神，全面加强和改进党对人才工作的领导，构建县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门分工协调、用人单位主动作为、社会力量充分参与的党管人才工作新格局，加快推进“人才强县”战略，结合我县实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　加强和改进党对人才工作的领导，牢固树立“人才是第一资源”意识，不断深化人才发展体制机制改革，完善人才工作制度，创新人才工作方法，充分调动社会各方面力量参与人才工作的积极性，着力培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、适应全县经济社会发展需求的人才队伍。坚持统筹兼顾、突出重点，综合研判、分类指导，强化服务、注重实效，为各类人才提供更多发展机遇和更大发展空间，营造重视人才、支持人才发展的氛围，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”提供坚强的政治组织保证和人才智力支持。

　　二、领导体制

　　（一）县委统一领导。调整充实县委人才工作领导小组，由县委书记任组长，县委副书记、县人民政府县长任第一常务副组长，县委专职副书记任常务副组长，县委常委、县委组织部部长和县人民政府分管副县长任副组长，领导小组成员由县委、县人民政府人才工作职能部门有关负责同志担任。领导小组下设办公室在县委组织部，具体职责由相关职能部门承担。各乡镇和人才资源规模较大的部门，以及承担重大人才工程的职能部门，要建立相应的人才工作机构。健全党委（党组）联系服务专家及领导干部联系专家工作机制，县委常委会原则上每年听取人才工作汇报、研究部署人才工作不少于1次。县委常委及其他县级领导按照分工抓好分管联系领域的人才工作，分别联系1至2名县管专家或拔尖人才。

　　（二）组织部门牵头抓总。在县委领导下，县委组织部承担人才工作牵头抓总的责任，当好参谋、创新实践，整合资源、示范引领，牵头制定重大政策、开展重大活动、推进重点工作，重点抓好规划制定、政策统筹及人才工程创新、重点人才培养、人才典型宣传等方面工作。统筹做好组织、干部和人才工作，合理配置工作力量，做到牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替，以抓大事和解决重点难点问题带动全局工作。履行好监督考核职责，建立人才工作目标责任考核制度，将人才工作列为各级领导班子和领导干部综合实绩考核和党组织书记抓党建工作述职评议内容。

　　（三）有关部门分工协调。按照“统一领导、分类管理”原则，理顺各职能部门抓人才工作的职责。人社部门是政府主管人才工作的综合职能部门，要在制定执行人才政策法规、构建人才服务体系、建立引进高层次人才绿色通道、促进各类人才创业就业、落实收入分配及社会保障制度等方面发挥职能作用。组织、农办、人社、工信、农科、民政等部门是承担党政人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才管理服务的主要责任部门，要根据职责任务，制定人才发展规划和计划，分解细化任务、明确阶段重点、落实工作措施、加强协作配合，形成齐抓共管、各司其职、落实有力的良好局面。宣传、政法、统战、发改、财政、教育、卫计、文体广电、民宗、公安、扶贫等部门要充分发挥部门资源优势，主动做好人才发展有关工作和行业人才队伍建设。各有关单位要协同抓好“红高原·泸西”产业技术领军人才、首席技师、教学名师、名医、文化名家、拔尖乡土人才等系列人才工程的组织实施。

　　（四）用人单位主动作为。尊重和落实单位用人自主权，全县各级党政机关、企事业单位是人才资源开发的主体，要认真贯彻执行党的人才工作方针政策，自觉做好本单位、本领域人才培养、引进和使用工作。结合非公经济蓬勃发展，加强部门协作配合，统筹做好非公经济和社会组织领域人才工作。紧扣高原特色现代农业、新兴产业、现代服务业等发展，大力探索“基层党组织+产业基地（龙头企业、合作组织、技术协会）+专家骨干+乡土人才”“专家骨干人才+科技服务队+科技特派员+科研示范基地+科技示范户+贫困户”等系列“人才+”模式，搭建工作平台、创新培养模式，实现用好一批专技人才、激活一批本土人才、催生一批土专家和田秀才的目标。

　　（五）社会力量广泛参与。工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、外事侨务等群团组织（部门）要充分发挥广泛联系人才、团结凝聚人才、真诚服务人才的桥梁和纽带作用，借助自身独特优势，积极参与和开展人才工作，及时向县委、县人民政府反映人才的呼声和建议。各有关部门要积极培育发展行业协会、人才中介组织和培训服务机构，加快建立社会化人才服务体系，鼓励人才中介组织和培训机构组织开展人才评价、统计监测、咨询服务、技能培训等个性化服务。

　　三、主要内容

　　（一）定期分析研判。各党委（党组）要围绕全县经济社会发展需求，探索建立人才工作分析研判制度，精准摸清本领域、本行业人才工作现状，准确判断人才工作方向，抓住重点、突破难点，研究制定人才发展规划、专项计划或年度要点。抓好任务分解落实，督促指导责任单位研究制定具体措施和支撑办法。同时，加强人才工作调研，各级领导干部调研基层党建、产业发展、项目建设时，必调研人才工作，了解掌握人才需求和状况。采取组织点题或自行选题的形式，领导小组成员单位每年组织开展人才专项调研不少于1次，并形成专项调研报告报县委人才工作领导小组办公室（以下简称“县人才办”）。

　　（二）用好用活政策。全县各级各部门特别是承担重点人才工程的部门，要用好用活中央和省州出台的人才政策，研究制定落实人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面的政策措施，形成具有区域吸引力和竞争力的人才制度及人才资源比较优势。结合全县农业产业化、新型城镇化、信息化发展，在高原特色现代农业示范区、中小微企业产业园区等探索设立“人才特区”，人才引进、基地建设、经费使用等方面向“人才特区”倾斜，把“人才特区”建成科技研究、股权激励、成果转化、收益分成等的创新试点区。由县人才办牵头，对各乡镇各部门创新经验及出台的政策进行梳理，加强整合和集成，每年形成一本典型案例集，五年汇编一次全县人才政策文件。

　　（三）实施重点工程。立足“全面融入滇中、创新跨越发展”，启动实施“智慧泸西”“创业泸西”“人才泸西”行动计划，开展培养一批产业技术领军人才、认定一批行业骨干精英人才、推出一批拔尖农村乡土人才、引进一批高层次急需人才等“七个一批”人才行动。深化招商引资引才引智及“产学研”联盟，大力推进与省内外高校、企业、科研院所及发达地区的战略合作，结合产业发展和市场需要，采取多种方式引进急需的中高端人才，大力引进一批带资金、带项目、带技术的高层次、创新型、创业型人才，着力打造一批人才创新创业示范区、示范带。

　　（四）建强培训平台。按照“培养用好本土人才、积极引进紧缺人才、爱护激励现有人才、倡导社会尊重人才”的思路，整合各类项目及培训资源，深入推进县乡村三级教育培训服务中心建设，着力构建县委统领、政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的人才培养培训机制，建立集党员干部教育、职业农民培训、乡土人才培养、农业科技推广“四位一体”的教育培训服务体系，通过专家引领、干部示范，着力打造一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的党员干部队伍，培养一批既懂技术又善经营的新型职业农民，推出一批带头致富、带领致富的农村“明白人、带头人”和拔尖乡土人才队伍，引进一批高层次创新创业人才（团队），推动全县人才工作“百家争鸣”“百花齐放”。

　　（五）培树人才品牌。将“品牌思想”融入全县人才工作项目化管理，树立品牌理念、增强品牌意识、实施品牌战略。给合现代农业、生态畜牧、乡村旅游等特色产业发展，认真抓好专家骨干人才服务基层示范基地、农村党员干部教育培训实训基地、农村乡土人才培养基地等人才创新创业示范基地建设。各乡镇、各有关部门要整合项目资金及人才资源，大力实施“一乡一业”“一村一品”和“一基地一专家”“一产业一特派员”的“产业品牌+人才品牌”双品牌创建活动，走产业化、品牌化发展之路，推出“人才+项目+基地+产业”等特色发展模式。

　　（六）注重宣传推介。全县各党委（党组）要加强人才工作政策引导和舆论宣传，通过中心组理论学习、组织专题研讨、举办专家讲座、开展竞赛活动等方式大力宣传普及科学人才观，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，公开平等、竞争择优的制度环境。注重总结、提炼、推广好的经验和做法，引导用人主体不断推进人才工作实践创新、理论创新和制度创新。组织开展“科学技术进步奖”“突出贡献人才奖”“拔尖乡土人才奖”等奖项评选及典型人才宣传报道活动，营造良好的社会氛围，力促各类优秀人才脱颖而出。

　　四、加强党管人才制度建设

　　（一）健全完善议事决策制度。全县各级各部门涉及人才工作的重要文件、重大活动安排、重点项目实施等，原则上要提交县委人才工作领导小组审议或报县人才办备案，重大事项报请县委审定。提请县委人才工作领导小组审议的文件和事项，要事先征求相关部门意见。建立健全专家咨询论证制度，涉及经济社会发展全局的重大项目及重大决策，各有关部门要充分听取专家意见和建议。出台人才工作有关政策文件，要注意上下衔接和政策配套。县委人才工作领导小组会议每半年至少召开1次，可根据需要适时召开，并根据议题内容邀请领导小组成员单位以外的有关部门负责人列席。

　　（二）健全完善分工协作制度。推行人才工作“清单化”和“项目化”管理，对中央和省、州、县人才工作重大部署、年度工作要点，采取“项目化”推进的方式，由县人才办及时分解到相关部门，明确任务分工，倒排完成时限。涉及多个部门共同参与的人才专项工作，牵头部门或有关责任部门要细化任务分工，提出具体落实措施，加强协作配合，定期会商分析，确保任务落实。

　　（三）健全完善沟通交流制度。定期或不定期召开人才工作领导小组成员单位工作例会，交流工作进展情况，研究解决重点难点问题。领导小组成员单位要指定专人担任人才工作联络员，加强与领导小组办公室及其他成员单位的沟通联系；要加强人才工作信息交流，及时通报上级有关人才工作的方针政策、重大部署，交流各乡镇、各部门人才工作动态及经验做法。

　　（四）健全完善督查落实制度。将人才工作纳入全县综合目标考评及领导班子和领导干部年度考核范围，以“责任化”考评方式，由县委人才工作领导小组或委托领导小组办公室采取日常督查与重点抽查、季度考评与年度考评等相结合的方式，对各乡镇各部门落实情况进行检查考评，并以适当形式进行通报。通过随机调研、专项检查等措施，加强重点工作督促指导和跟踪问效，确保各项任务落到实处。探索开展人才工作绩效评估，引进第三方对人才工作重点指标及重点工程实施情况进行监测、分析和评估。

　　（五）健全完善联系专家制度。全县各党委（党组）要进一步加强联系服务专家工作，建立健全党委（党组）联系专家制度，注重加强思想联系，通过定期邀请专家参与中心组理论学习等方式，提高专家思想政治素质。建立健全领导干部直接联系专家办法，健全完善关爱专家机制，通过开展谈心谈话、走访慰问等活动，帮助解决工作、生活中的实际困难和问题。搭建专家工作服务平台，通过建立专家工作站或联系点、组织专家组团服务等方式，发挥各类专家在经济社会发展中的骨干作用。每年专题研究专家工作不少于1次，组织专家服务基层活动不少于2次。

　　五、创新党管人才工作方法

　　（一）统筹推动人才资源整体开发。全县各党委（党组）要围绕中心工作制定人才工作目标和措施，统筹经济社会发展和人才发展。人社、农科、工信、教育、卫计等部门要抓好高层次创新型人才、产业发展实用型人才及乡土人才开发，统筹推进企业经营管理人才、名师、名医等各类人才队伍建设。结合扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”及党建扶贫“双联系一共建双推进”等工作，深入开展“人才扶贫”“教育扶贫”“科技扶贫”工作，通过组织专家骨干送教送医送技送文化下乡、选派党员干部和专技人才为驻村工作队员、科技特派员、产业指导员等措施，引导各类人才向农村基层、民族贫困地区和产业园区流动和聚集，推动各类人才在一线建功立业、在一线锻炼成长。

　　（二）加强人才工作分类督导指导。分类推进人才强县（乡镇）、人才强村、人才强企、人才强校等工作，根据不同类型人才的成长规律和特点，有针对性地制定培养措施、评价标准和激励办法，促进人岗相适、才尽其用。各乡镇要加大农村“明白人、带头人”和乡土人才培养开发力度，鼓励农村党员干部及各类乡土人才通过“党组织+”“带头人+”“合作社+”“农电商+”“微服务+”“人才+”的“6+”模式抱团创业、互帮互促，提升思想素质、知识水平和致富能力；县属部门党委（党组）要加大人才工作指导力度，通过评选党员技术标兵、培养党员技术骨干、组建党员技术攻关小组、开展党员项目攻关活动、将优秀人才推选到中层以上岗位、挂牌建设一批创新创业基地等措施，找到党管人才工作的“结合点”和“切入点”，克服以往人才工作和人才管理“见物不见人”、人浮于事、效率低下等突出问题。

　　（三）推进人才工作项目化管理。运用项目化管理的理念和方法推进人才工作，按照任务具体化、管理规范化、责任明晰化、立项科学化和效果显著化“五化”目标，聚焦人才培养、人才引进、人才激励、人才服务、人才体制机制创新，采取项目申报、项目确定、项目实施、项目验收“四步骤”，推进重点人才培养及人才创新工作“项目化”管理，各乡镇、各有关部门要创新思维、主动谋划，结合产业发展需求和中心工作，申报实施一批人才创新项目，柔性引进一批中高端急需人才，培育一批带动力强的创新创业基地，推出一批有影响力的人才工作品牌。

　　六、完善党管人才保障措施

　　（一）实行人才工作目标责任制管理。在全县综合考核评价指标体系中增加人才工作专项考核权重，坚持把人才工作列为各级领导班子和领导干部综合实绩考核及党组织书记抓党建工作述职评议内容，并作为领导干部推先评优、选拔任用的重要依据。全县各党委（党组）要充分发挥在人才工作中的核心领导作用，党组织书记是第一责任人，要带头抓好人才工作，领导班子成员要按照分工抓好分管领域人才工作。

　　（二）加强人才工作机构和队伍建设。建立健全县乡两级及重点部门人才工作机构，各乡镇及县委人才工作领导小组成员单位要安排具体部门负责抓好人才工作，有条件的挂牌成立“人才办”；县属其他部门也要配有相关工作人员，并指定一名联络员，负责做好联络协调工作。加强人才工作队伍教育培训，通过开展专题培训、学习考察、实践锻炼等活动，不断提高人才工作者知全局、懂人才、干实事、善服务的能力。加强人才工作廉政建设，组织人才评审、开展教育培训等涉及经费项目既要合理使用，又要从严监管，确保阳光操作、勤俭办事。

　　（三）健全完善人才投入支撑机制。坚持人才投入优先保障，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制，逐步提高全县人力资源投资比重。建立人才开发财政投入保障机制，将由政府负担的人才队伍建设经费纳入财政年度预算，并实现逐年增加。加大人才发展资金投入力度，设立人才工作专项基金，保障重大人才项目或重点人才工程顺利实施。鼓励支持非公经济和社会组织建立人才发展基金。各乡镇及各成员单位每年要安排用于人才开发培养、保障人才工作开展的专项经费。

　　（四）不断夯实人才工作基础。探索“互联网+人才”模式，运用现代科技手段特别是网络信息技术开展人才工作，依托泸西之窗、泸西党建网、“红高原·泸西”公众微信、泸西党群服务e家公众微信等媒介，建立人才政策信息平台，条件成熟时建立“人才泸西淘宝网”，汇集发布各类人才政策和人才需求信息，为用人主体和人才提供个性化的“掌上”服务和“指尖”服务。