解读《泸西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

2021年2月2日，泸西县第十六届人民代表大会第六次会议审查通过《泸西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。2021年4月30日，《纲要》经泸西县人民政府同意正式印发。《纲要》根据《中共泸西县委关于制定泸西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确未来五年乃至更长时期全县经济社会发展的总体思路、发展定位、发展目标、重点任务和保障措施，是“十四五”期间全县经济社会发展的战略性、纲领性、综合性和指导性规划，是政府履行职能、引导市场行为和配置资源的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

一、框架结构

结合我县实际，在与国家、省、州“十四五”规划《纲要》充分衔接，并咨询省州国家发展改革委、有关专家学者意见建议的基础上，经反复研究讨论，形成了我县“十四五”规划《纲要》的框架结构，正文包括15篇、73章，约7万5千余字。附件包括：泸西县“十三五”主要指标执行情况表，泸西县“十四五”重点项目计划表（谋划重点项目654个，总投资3372.43亿元）、泸西县“十四五”空间布局示意图、泸西县“十四五”综合交通规划图。正文总体上可以分为三大板块：第一篇为总论部分，主要阐述了“十三五”时期取得的成就、积累的经验和存在的问题，以及“十四五”时期面临的发展环境、机遇和挑战，提出了“十四五”时期的指导思想、发展原则、2035年远景目标、“十四五”时期主要目标；第二篇至第十四篇为主要任务，规划了“十四五”时期我县“一核两轴三区”的空间布局，分领域阐述了全县“十四五”时期经济社会发展的重点任务；第十五篇为保障措施，主要阐述了坚持党的全面领导、健全规划体系、明确责任分工、强化要素保障、强化监测评估，为规划实施提供强有力的保障。为进一步细化规划目标实现的路径和支撑，围绕重点领域和关键环节，主要任务部分设置了33个专栏，对全县“十四五”期间拟推进实施的重大政策、重大事项、重大项目进行了细化、具体化。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，按照省委、州委工作要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化改革开放，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照“围绕一条主线、争当三个示范、实现四个目标、强化一个引领”的“1341”发展思路，以“立足滇中、弥泸一体，生态优先、绿色崛起，推进泸西高质量跨越式发展”为主线，争当“世界一流‘三张牌’示范区、对外开放示范区、民族团结进步示范区”，建设“全国低纬高原特色现代农业示范区、滇中绿色食品精深加工和新型工业重要承载地、滇中城市群交通物流枢纽、全国康体休闲养生旅游目的地”，以“高质量党建引领高质量发展”，开启泸西全面建设社会主义现代化国家新征程。

三、发展原则

（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现泸西高质量发展提供根本保证。

（二）坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体为民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

（三）坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）坚持高质量发展。坚持生态优先、绿色发展，坚守生态红线和基本农田保护红线，坚决杜绝污染环境、影响生态的产业发展，重点发展绿色产业，实现产业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢，推动产业高质量跨越发展。

（五）坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设，破除制约全县高质量发展、高水平开放、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

（六）坚持系统观念。坚持全县一盘棋，强化系统观念和底线思维，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，增强机遇意识和风险意识，办好发展安全两件大事，更好凝聚各方力量，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力提升泸西发展的质量、品牌、影响力，使各项工作更具前瞻性、全局性、战略性、整体性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

四、发展目标

（一）二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，泸西与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。泸西经济实力大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全州平均水平；建成现代产业体系，区域创新能力和竞争力显著提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；城乡发展更加均衡，乡村实现全面振兴，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本实现治理体系和治理能力现代化，群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治泸西、法治政府和法治社会，平安泸西建设达到更高水平；社会事业全面进步，基本建成教育强县、体育强县、文化强县和健康泸西，公民素质和社会文明程度达到新高度，民族团结进步事业持续巩固，为云南建设成为我国民族团结进步示范区作出应有贡献；生态文明建设迈上新台阶，生态保护、环境质量、资源利用水平大幅提升，美丽泸西建设基本实现；在主动服务和融入国家重大发展战略、深度融入新发展格局、云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心的节点作用全面增强；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效。

（二）“十四五”时期主要目标

1. 定性目标

（1）经济发展迈上新台阶。力争地区生产总值年均增速达到全州平均水平，经济总量再上新台阶，人均地区生产总值水平、中等收入群体比重不断提高。现代产业体系加快构建，经济结构不断优化，产业链供应链现代化水平不断提高，工业增加值占地区生产总值的比重明显提高，数字经济加快发展，新兴产业不断壮大，世界一流“绿色食品牌”“绿色能源牌”“健康生活目的地牌”打造取得新突破。

（2）开放发展取得新突破。对外大通道体系更加完善，弥泸一体化发展取得实质性进展，位于滇中城市群的优势全面释放，滇中城市群重要交通物流枢纽的地位凸显。主动服务和深度融入国家重大发展战略、新发展格局步伐加快，开放型经济水平大幅提升。

（3）生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，资源配置更加高效，污染防治攻坚战全面深化，生态环境不断改善，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明体制机制更加健全，创建全国生态文明建设示范县。

（4）城乡协调发展呈现新面貌。新型城镇化建设水平不断提升，常住人口城镇化率大幅提高，城乡融合发展和区域协调发展显著提升，人民生活水平差距进一步缩小。人居环境质量明显提升，美丽县城和美丽乡村建设加快推进。现代化综合交通体系基本形成，水资源保障能力安全高效，能源保障体系全面建成，物流体系更加高效便捷，新型基础设施不断完善，县域功能布局更加科学，经济发展基础不断夯实。

（5）康养旅游产业迈入新阶段。康养旅游产业类型不断丰富，服务质量不断提升，旅游产品不断完善，养老医疗产业发展水平显著提升，泸西县旅游品牌知名度不断提高。文化建设大幅提升，阿庐文化得到深入发掘，体验式、居住式旅游成为主流旅游产品。现代化、数字化服务和管理在旅游产业中得到广泛应用。

（6）社会文明程度得到新提高。精神文明共建、文明成果共享局面进一步形成，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业发展取得新进展，人民精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步，中华民族共同体意识更加牢固。

（7）民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，基本公共服务均等化水平明显提高，教育发展更加优质均衡，卫生健康体系更加完善，就业更加充分，社会保障体系更加健全。

（8）社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的局面更加巩固。

2. 定量目标

《纲要》对县委《建议》中的主要目标任务进行了量化，定量目标与国家、省、州“十四五”规划《纲要》充分衔接，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障共5大类24项指标。明确提出：“十四五”期间地区生产总值年均增长10%左右，到2025年达250亿元。同时，围绕与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的根本目标，到2025年，全县工业增加值占GDP比重达15%，常住人口城镇化率达50%，中等收入群体比重达30%。

五、重点任务

（一）打造全国低纬高原特色现代农业示范区。持续优化产业产品结构，做强“一县一业”蔬菜产业，做优养殖业和水果产业，提质增效传统种植业，持续打造“菜、花、果、药、畜、烟”泸西农业品牌。到2025年，高原特色现代农业产值达100亿元以上。

（二）构筑滇中绿色食品精深加工和新型工业重要承载地。全力构建以绿色食品加工为支柱，以生物资源加工制造为支撑的现代农产品加工业；提质增效新型煤化工、绿色建材、冶炼等传统工业产业；着力培育有色金属、先进环保、药材加工、绿色能源、电子信息等战略性新兴产业；强化园区基础设施支撑。

（三）加快构建现代服务业体系。完善物流基础设施，提升物流服务能力，建设滇中城市群交通物流枢纽；以文化和旅游深度融合为核心，打造省级全域旅游示范区，积极推进“旅游+”融合发展，打造全国康体休闲养生旅游目的地；加快建设“数字泸西”，加大专业电商扶持力度，培育发展数字经济新引擎；提升改造金融、住宿餐饮、批发零售、房地产等传统服务业。

（四）深化生态文明建设引领高质量发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“保护优先、发展优化、治污有效”，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，持续释放“天然氧吧”县生态效应，推动绿色发展、低碳发展、循环发展。

（五）深度融入新发展格局。主动服务和融入国家和省、州发展战略，加强与州级在国土空间、城乡建设、综合交通等方面的规划衔接，强化与自贸试验区红河片区、红河综保区、蒙自经开区“三区”在规划、产业、项目上的对接，深度融入全州沿边开放示范区建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放。

（六）加快推进以人为核心的新型城镇化。强化规划引领管控，全面打造“美丽县城”，加快城乡融合发展，有序推进城市更新，着力推进城市治理现代化，促进农业转移人口市民化。

（七）着力构建现代基础设施体系。持续推进现代综合交通网络提升，强化水利、能源等基础设施建设，构建设施完备、高效实用、绿色共享、安全可靠的现代化基础设施体系。

（八）全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村产业高质量发展，实施乡村建设行动，推动乡村人才振兴，提升乡村治理水平，稳步推进农村改革，实现城乡融合和可持续发展。

（九）推动社会主义文化在边疆繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，完善公共文化服务体系，发展现代文化产业，促进满足群众文化需求和增强群众精神力量相统一，大力发展社会主义文化。

（十）深入推进改革创新。推进体制机制改革创新，加快供给侧结构性改革，强化营商环境建设，强化科技支撑，推动改革创新发展深度融合、高效联动，以改革创新助推高质量发展。

（十一）不断增进民生福祉。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，稳步提高就业和收入水平，完善覆盖全民的社保体系，加快补齐教育体育短板，深入实施健康泸西行动，建立公共安全保障体系，加快民族团结进步示范创建，在改革发展中着力保障和改善民生。

（十二）推进社会治理能力现代化。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险，坚决维护社会稳定，加强国防后备力量建设，建设更高水平的法治泸西、平安泸西。