泸西县高原特色产业发展服务中心对泸西县十六届人大三次会议第35号建议的答复

泸高特函〔2019〕6号

赵树铭代表：

你在泸西县人大第十六届三次会议上提出的《关于巩固泸西烟草产业发展的建议》第35号建议已转交我中心办理，现将办理情况答复如下：

泸西具有独特的低纬高原气候，不可替代的光、温、水、肥、土等自然禀赋，独特的“清甜香”烟叶风格，使泸西成为烟叶生产的黄金走廊，优质烟叶的聚集基地。但随着“果、菜、花、药、畜”等产业的蓬勃发展，烟草产业可比效益逐年下降，“坝区退化、烤烟上山”现象突出，“烟区不稳、烟农不稳、烟叶质量不稳”成为制约烟草产业高质量发展的突出问题。为此，泸西县将烟草产业作为巩固提升脱贫成效、深入实施乡村振兴战略的重中之重，围绕打造“清甜香”典型优质烟叶生产基地这一目标，坚持烤烟支柱不动摇，扎实推进核心烟区建设和高质量烟叶生产，实现了“好田好地种好烟”的目标，为财政增长、农民增收打下了坚实基础，主要做法是：

突出规划引领，稳定核心烟区。制定下发《泸西县人民政府办公室关于开展农业产业规划编制工作的通知》，突出烤烟产业的支柱地位，明确要求产业规划必须优先布局好烤烟产业再布局 “果、菜、花、药、畜”等产业，科学确定烤烟土地流转区域、范围，坚决把自然气候和土壤条件最优、烟叶风格特色最显、工业原料需求最旺的区域恢复烟叶生产。同时，将规划实施与扫黑除恶专项斗争、农村集体产权制度改革等工作结合起来，突出核心烟区保护，将烤烟生产置于“党总支+合作社联农户连龙头企业”的全覆盖模式下运行。建立土地流转制度，明确土地流转必须报经村级综合服务社批准方可进行，有效遏制了土地流转乱象。注重规划的执行力，不允许在烟区规划内套种或规模轮作水果、蔬菜等产业，保证产业布局按规划实施，真正做到“好田好地种好烟”，高标准规划和保护好37万亩基本烟田。

坚持市场运作，夺回优质核心烟区。针对大量核心烟区土地被流转发展蔬菜等产业的实际，泸西县坚持以市场运作的办法解决市场经济条件下出现的问题，利用4至9月蔬菜产业同质化竞争激烈、外围市场不稳这一烤烟产业发展的黄金时段，与企业、大户密切合作，统筹推进龙头企业流转、综合服务社流转、合作社流转等多种土地流转模式，发挥种植计划导向作用，在保持大面生产投入稳定的基础上，将政策、资源向核心烟区倾斜，通过优先保障各项生产补贴投入、优先安排基础设施建设项目、优先享受烤烟金融贷款等措施，积极动员和引导土地流转大户在流转区域内轮作烤烟。2019年，有序恢复优质核心烟区1.5万亩，其中：白水镇9500亩、中枢镇2500亩、金马镇3000亩，并在距县城2公里内的石洞村委会规模化种植烤烟2000亩。

强化烟叶管理，提升烟叶生产质量。坚持网格化管理，充分发挥村级综合服务社“村社一体、社企合一”的政治优势及烟农合作社“以烟为主、综合服务”的服务职能，以规划种植区域不同土壤状况划分区域网格，以区域划分生产技术管理员管理责任网格，以不同阶段的技术措施划分技术网格，积极组织合作社按照不同技术标准，做好专业化育苗、机耕、烘烤、分级、植保、生产技术服务，拓展物资供应、土地流转、烟苗配送等服务工作，并在整地理墒、移栽覆膜、节水灌溉、病虫防治等方面规模作业，实现生产区域、管理责任、技术措施网格化，提高烟农组织化程度和烟叶标准化管理水平。坚持生态化发展，大力推进烟叶生态化建设，全面推广烟蚜茧蜂防治烟蚜、诱虫色板、食诱剂、生物药剂防治等病虫害绿色防控技术，开展烟田废旧地膜回收及农药包装废弃物清除回收，建立“烟叶产品信息-工业意见反馈-完善技术标准”的工商双信息沟通机制，不断优化和完善烟叶生产技术标准，推动烟叶绿色发展，着力打造 “清甜香”风格凸显的特色烟叶。

推进融合发展，稳定种烟主体收益。一是规模化种植保证收益。以职业烟农、种植大户、家庭农场等新型种植主体培育为抓手，充分利用核心烟区土地流转的有利条件，以烤烟种植计划引导种烟主体规模化种植、机械化生产，并优化种植布局，严格合同管理，切实把种植计划安排在生产条件好、土壤质地优良、烟农积极性高的适宜乡镇和区域，将坡度大于20度控制在5%以内，破碎度控制在21000块，2000米以上海拔种植控制在10%以内，逐步淘汰种植条件差、零星种植、生产水平低的村组和烟农，扩大集中连片种植规模。2019年，全县共种植烤烟14.7万亩，户均规模12.85亩，比2018年的9.9亩提高2.95亩。二是多元化发展增加收益。围绕“以烟为主、综合配套”的烤烟种植制度，突出烟叶生产设施利用，加强与红河弘毅农业发展有限责任公司协作，探索建立“烤烟+烟后其他作物”模式和“烟菌、烟粮、烟蔬、烟花”轮作制度，培育相对固定和具有高附加值的特色农产品，既提高了烟田地轮作率，又增加烟农多元化收益，增强了产业发展后劲，为核心烟区流转土地科学合理开发利用提供强有力的保障，促进了烟区稳定、烟农稳定、烟叶质量稳定。

感谢你对我县烟草产业的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

泸西县高原特色产业发展服务中心

2019年10月17日

（联系人：李学柱，联系电话：0873—3066038）