一、优化产业布局

1. 完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行国家、省级高耗能、高污染和资源型行业准入规定，严格把好产业准入关。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。

州生态环境局泸西分局牵头；县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县自然资源局配合。

2. 加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。开展县域城市建成区水泥、焦化等重污染企业排查工作，制定重污染企业搬迁改造专项计划并向社会公开，于2020年底前完成城市建成区大气重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动工业项目向园区集中。对于已确定的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。

县工业商务和信息化局、县发展和改革局、州生态环境局泸西分局等按照职责牵头。

二、严控“两高”行业产能

严格执行水泥等行业产能置换实施办法。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，落实国家《产业结构调整指导目录》，完成省级下达的淘汰落后产能目标任务。严防“地条钢”死灰复燃。列入去产能计划的钢铁企业，需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。

县工业商务和信息化局牵头；县发展和改革局、县财政局、州生态环境局泸西分局、县市场监督管理局配合。

三、强化“散乱污”企业综合整治

全面开展“散乱污”企业综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业整治方案，对辖区“散乱污”企业进行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。全县2019年底前基本完成。

州生态环境局泸西分局、县工业商务和信息化局牵头；县发展和改革局、县自然资源局、县市场监督管理局配合。

四、深化工业污染治理

1. 持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发工作。

州生态环境局泸西分局牵头；县工业商务和信息化局、县市场监督管理局配合。

2. 推进重点行业污染治理升级改造。加强水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行管理，确保治污设施正常运行，污染物达标排放。

州生态环境局泸西分局牵头；县工业商务和信息化局配合。

3. 推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对工业园区进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。

泸西工业园区管委会牵头；县工业商务和信息化局、县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、州生态环境局泸西分局配合。

五、大力培育绿色环保产业

壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。积极支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。

县发展和改革局牵头；县工业商务和信息化局、县农业农村和科学技术局、州生态环境局泸西分局配合。

六、开展燃煤锅炉和燃煤机组综合整治

加大燃煤小锅炉淘汰力度。县域城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。2019年底前，县城建成区基本完成每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务。

县市场监督管理局、州生态环境局泸西分局、县工业商务和信息化局牵头；县发展和改革局、县住房和城乡建设局配合。

七、提高能源利用效率

1. 继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导有条件的乡镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进既有居住建筑节能改造，鼓励开展农村住房节能改造。

县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局牵头；县工业商务和信息化局配合。

2. 削减煤炭消费量，推进煤炭清洁利用。加快推进煤炭消费减量替代，全面推进城乡“煤改气”“煤改电”工程建设。大力发展洁净煤技术，实现煤炭高效洁净燃烧。推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭产品质量，重点实施选煤设施升级改造，组织开展煤炭优质化加工示范工程建设，实现煤炭精细化加工配送。禁止销售和使用灰分、硫分大的散煤。

县能源局牵头；县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县自然资源局、州生态环境局泸西分局配合。

八、加快发展清洁能源和新能源

以共享发展和开放发展为导向，优化开发绿色能源，提高可再生清洁电力在一次能源生产中的比重；依托泸西—弥勒—开远、泸西—师宗—罗平支线天然气管道，构建天然气安全稳定供应体系，配套县内支干线管网互联互通的环网工程，逐步增加气源、提高供气稳定性、扩大供气覆盖面，稳步提高县内燃气供给水平。

县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局牵头。

九、加快车船结构升级

1. 推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。

县工业商务和信息化局、县交通运输局牵头；县财政局、县住房和城乡建设局、州生态环境局泸西分局、县发展和改革局配合。

2. 加速淘汰黄标车。合理控制机动车保有量，严格实施机动车强制报废标准规定，公布执行黄标车区域限行、禁行制度，落实黄标车提前淘汰补贴政策，2018年底前全面淘汰黄标车。

县公安局牵头；县工业商务和信息化局、县财政局、县交通运输局、州生态环境局泸西分局配合。

3. 大力淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。

县交通运输局、县公安局、州生态环境局泸西分局、县工业商务和信息化局牵头；县财政局配合。

4. 推进船舶更新升级。全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准，推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。

县交通运输局牵头；县工业商务和信息化局、州生态环境局泸西分局配合。af

十、加快油品质量升级

2019年1月1日起，全面供应符合国六（B）标准的车用汽油和国六标准的车用柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准。

县发展和改革局牵头；县工业商务和信息化局、县市场监督管理局、州生态环境局泸西分局、县公安局、县财政局配合。

十一、强化移动源污染防治

1. 严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。取消环保达标公告和目录审批。构建全县机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。按照要求尽可能定期更换出租车三元催化装置。

州生态环境局泸西分局、县交通运输局牵头；县工业商务和信息化局、县公安局、县市场监督管理局配合。

2. 加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。

县农业农村和科学技术局、县水利局、县住房和城乡建设局牵头；县交通运输局、县公安局、州生态环境局泸西分局配合。

十二、开展大规模国土绿化行动

广泛开展沿路、沿河（湖）、沿集镇“三沿”造林绿化活动，在重点交通干线打造一批有特色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。提高城镇面山林木覆盖率，建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率。

县林业和草原局牵头；县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局配合。

十三、推进露天矿山综合整治

全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经有关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。加强矸石山资源化利用和综合治理。

县自然资源局、州生态环境局泸西分局牵头；县公安局、县工业商务和信息化局、县林业和草原局配合。

十四、加强扬尘综合治理

严格施工扬尘监管。2019年6月底前，完善县城区建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。建立健全城市建筑工地扬尘污染防治网格化监管机制，突出解决城市扬尘污染问题。建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个100%”，安装在线监测和视频监控设备，并与有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合整治，加大城市道路清扫保洁、喷雾降尘和洒水冲洗力度，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，我县城市建成区达到60%以上。严格渣土运输车辆规范管理，渣土运输车辆应采取密闭或其他防治物料遗撒措施。

县住房和城乡建设局牵头；县公安局、州生态环境局泸西分局配合。

十五、加强秸秆综合利用和氨排放控制

1. 切实加强秸秆禁烧管控，强化各乡镇人民政府秸秆禁烧主体责任，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持疏堵结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，到2020年，全县秸秆综合利用率达到85%。

县农业农村和科学技术局牵头；州生态环境局泸西分局、县发展和改革局、各乡镇配合。

2. 控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率。强化畜禽养殖粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。

县农业农村和科学技术局牵头；州生态环境局泸西分局配合。

十六、打好柴油货车污染防治攻坚战

以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，实施清洁运输、清洁柴油车、清洁油品、清洁柴油机行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动。

县交通运输局牵头；县工业商务和信息化局、县公安局、州生态环境局泸西分局、县财政局、县市场监督管理局、县发展和改革局配合。

十七、开展工业炉窑治理专项行动

制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。落实各类工业炉窑行业规范和环保、能耗标准，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务。

州生态环境局泸西分局牵头；县工业商务和信息化局、县发展和改革局、县市场监督管理局配合。

十八、实施挥发性有机物（VOCs）专项整治方案

制定我县木材加工、汽车维修等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案。加大餐饮油烟治理力度。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。

州生态环境局泸西分局牵头；县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县交通运输局、县市场监督管理局配合。

十九、加强重污染天气应急联动

强化区域环境空气质量预测预报中心能力建设，完善空气质量预测预报会商机制，开展环境空气质量中长期趋势预测工作。完善预警分级标准体系，区分不同区域不同季节应急响应标准，统一区域要统一应急预警标准，统一发布预警信息，按照级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。

州生态环境局泸西分局牵头；县气象局配合。

二十、夯实应急减排措施

制定完善重污染天气应急预案，落实污染物减排比例要求。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%，根据改善环境质量需求，可提高应急预案中污染物减排比例。细化应急减排措施，落实到企业、城市建筑工地各环节，实施“一厂（场）一策”清单化管理，确保应急减排措施可操作、可核查。在黄色及以上重污染天气预警期间，对我县焦化、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及城市建筑工地，实施应急运输响应。

州生态环境局泸西分局、县住房和城乡建设局牵头；县工业商务和信息化局、县交通运输局配合。

二十一、完善制度标准体系

研究制定大气污染防治领域有关制度和措施。严格执行国家各类环境质量标准和污染物排放标准。配合省级、州级开展污染物排放地方标准研究工作。

州生态环境局泸西分局牵头；县市场监督管理局配合。

二十二、拓宽投融资渠道

1. 完善与大气污染防治任务相匹配的各级财政投入机制，做好打赢蓝天保卫战资金保障。财政部门要继续加大对打赢蓝天保卫战的支持力度。

县财政局牵头；州生态环境局泸西分局配合。

2. 支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期，核算准许成本。

县财政局、县发展和改革局，中国人民银行泸西县支行牵头；州生态环境局泸西分局配合。

二十三、加大经济政策支持力度

1. 落实国家各项支持政策。建立大气污染防治专项资金安排与环境空气质量改善绩效联动机制。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。落实燃煤电厂超低排放环保电价，根据国家要求及时调整脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策，实行云南电力市场化交易与企业治污设施正常运行挂钩机制。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。

县发展和改革局、县财政局牵头；州生态环境局泸西分局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局配合。

2. 落实税收政策。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。

县财政局、县税务局牵头；县工业商务和信息化局、州生态环境局泸西分局、县交通运输局配合。

二十四、完善环境监测监控网络

1. 加强我县环境空气质量自动监测网络建设，2020年底前，实现监测站点全覆盖，并与省环境监测中心站实现数据直联。省级重点工业园区设置环境空气质量监测站点。按照上级要求开展降尘量、环境空气VOCs监测。

州生态环境局泸西分局牵头；泸西工业园区管委会配合。

2. 强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及汽车维修等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施，2020年底前全县基本完成。

州生态环境局泸西分局牵头。

3. 加强移动源排放监管能力建设。建立健全遥感监测网络，构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测，推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台。

县交通运输局牵头；州生态环境局泸西分局、县农业农村和科学技术局、县公安局配合。

4. 强化监测数据质量控制。加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。

州生态环境局泸西分局牵头；县公安局配合。

二十五、强化科技基础支撑

汇聚跨部门科研资源，组织优秀科研团队，开展大气重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚。大气污染成因与控制技术研究等重点项目，要紧密围绕打赢蓝天保卫战需求，以目标和问题为导向，边研究、边产出、边应用。开展污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究。常态化开展城市源排放清单编制、源解析等工作，形成污染动态溯源的基础能力。开展氨排放与控制技术研究。

县农业农村和科学技术局、州生态环境局泸西分局牵头；县卫计局、县市场监督管理局，县气象局配合。

二十六、加大环境执法力度

1. 坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接。

州生态环境局泸西分局牵头；县公安局配合。

2. 严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。开展在用车超标排放联合执法，建立健全环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。

州生态环境局泸西分局、县公安局、县交通运输局、县工业商务和信息化局牵头；县市场监督管理局配合。

二十七、深入开展环境保护督查

将蓝天保卫战各项工作任务纳入全县督查工作体系，作为重要督查内容，统筹安排专项督查，夯实县人民政府及有关部门责任。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化等问题，将随机开展机动式、点穴式专项督查各负责单位。建立健全排查、交办、核查、约谈、专项督查“五步法”监管机制。

州生态环境局泸西分局牵头；县属有关部门配合。

二十八、加强组织领导

县人民政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，要切实加强组织领导，制定我县蓝天保卫战实施细则，细化分解目标任务，科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成。各有关部门要根据本方案要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。建立健全县属有关部门的责任清单，健全责任体系。建立健全“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。生态环境部门要加强统筹协调，定期调度，及时向县人民政府报告。

州生态环境局泸西分局牵头；县属有关部门配合。

二十九、严格考核问责

将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。

州生态环境局泸西分局牵头；县委组织部配合。

三十、加强环境信息公开

1. 加强环境空气质量信息公开力度，公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。

州生态环境局泸西分局牵头。

2. 建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

州生态环境局泸西分局牵头。

三十一、构建全民行动格局

1. 倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任。

州生态环境局泸西分局牵头；县属有关部门参与。

2. 积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。

州生态环境局泸西分局牵头；县属有关部门参与。