中共泸西县委办公室泸西县人民政府办公室关于印发《泸西县卫生健康事业高质量发展三年行动实施方案（2023

　　（二）医院学科建设取得重点突破。建设 9 个州级临床重点专科，不断补齐县级综合医院医疗服务短板弱项。支持县中医医院发展，建设8个省级中医特色专科，6个州级中医重点专科，开展康复医学科、重症医学科和骨伤科3个中医质控中心建设和6个“中医专病”建设。集中力量提升县人民医院和县中医医院重特大疾病、危急重症和疑难杂症诊疗水平，通过省级、州级重点专科建设，逐步带动泌尿外科、医学影像、麻醉科、骨科等专科达到全州一流学科水平。

　　（三）县级综合服务能力大幅提高。县人民医院持续巩固急诊急救“五大中心”建设成果，加快临床服务“五大中心”建设，在县级公立综合医院选取眼科、精神科、病理科、输血科、临床营养科等薄弱专科进行专项建设，力争达到三级医疗服务能力水平。县中医医院为三级（不定等）中医医院，力争通过3年建设期，持续提升医疗服务能力，建成州内高质量中医医院。

　　（四）基层医疗服务体系更加牢固。100%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到云南省甲级标准，100%的中心乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准。乡镇卫生院心脑血管救治站建设实现全覆盖，中心乡镇卫生院标准化慢性病诊疗专科、康复科及中医馆实现全覆盖。全县乡村医生具有执业（助理）医师资格的人员占比提高到 52%左右。

　　（五）推进城乡医疗资源均衡布局。全力推进县人民医院整体迁建、县妇女儿童医院业务用房建设、省煤矿精神病医院整体迁建、县人民医院健康服务中心等项目建设，加快县域优质医疗卫生资源扩容。充分发挥“组团式”、“省管县用”、“三级医院对口帮扶”、专家工作站等团队专家作用，促进县级医院均衡发展。因地制宜加快紧密型县域医共体建设，推动紧密型医共体实体化运行，县域内就诊率巩固在 95%以上，基层就诊率巩固在65%以上，基本实现小病不出乡镇，大病不出县。

　　（六）疾病预防控制能力持续提升。巩固泸西县消除麻风病达标成果，巩固消除血吸虫、疟疾成果，有效遏制丙肝、结核病。提高肺癌患者5年生存率。力争实现防治艾滋病“三个95%”目标。

　　（七）切实保障重点人群健康服务。力争 100%的综合性医院、康复医院和基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构。依托县人民医院危急孕产妇救助中心和危急新生儿救治中心建成覆盖全县的危重儿童分级救治平台与运转网络，孕产妇死亡率控制在 10/10 万以下，婴儿死亡率低于 4‰，5 岁以下儿童死亡率低于 6‰。

　　（八）中医药服务能力明显增强。夯实县、乡、村三级中医医疗服务体系，推动 100%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、95%的村卫生室提供中医药服务，做好永宁乡、白水镇卫生院中医特色专科建设。着力打造中医药适宜技术推广中心，推动中医药研究成果转化。在县妇幼保健院设置中医临床科室，推动中医药高质量发展。

　　（九）医疗康养服务进一步融合发展。建成 1 个医养结合优质示范单位。推动传统医疗服务与健康旅游、运动休闲、健康养老、养生康养跨业态深度融合，不断丰富健康服务产品供给。

　　（十）爱国卫生运动得到巩固提升。国家卫生县顺利通过复审，午街铺镇、白水镇创建国家卫生乡镇获得命名。持续巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果。持续推进健康县城建设，打造成红河州高质量健康县城。

　　二、重点任务

　　（一）“强学科”打造州内高水平医院。做强做大县级综合医院，做精做优县级专科医院。支持县人民医院新申报建设 6 个州级临床重点专科，支持县中医医院新申报建设 4 个省级中医特色专科、5 个州级中医重点专科。加快县中医医院 3 个中医质控中心、6 个“中医专病”建设，推进永宁乡、白水镇卫生院中医专病建设。支持县妇幼保健院发展，力争获得 1 个省级妇幼保健特色专科建设项目。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县委编办、县财政局、县发展和改革局、县医疗保障局、县人力资源和社会保障局）

　　（二）“强县级”做强县域医疗服务龙头。持续实施县人民医院提标扩能工程，巩固第二阶段提质达标成果，围绕眼科、精神科、病理科、输血科、临床营养科等基础学科，加强县级医院薄弱专科建设。建强急诊急救“五大中心”、加速临床服务“五大中心”建设、组建县域医疗资源共享“五大中心”和县域医共体高质量管理“五大中心”，补齐县级医院医疗服务和管理能力短板。支持县中医医院建设中医药适宜技术推广中心 1 个，建立中医药适宜技术推广专家库，积极开展综合服务能力提升建设，切实发挥县中医医院在县域内医疗、预防、保健、康复等方面的独特作用和优势，逐步实现县域内医疗资源整合共享，有效落实县级公立医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县财政局、县医疗保障局，各乡镇党委和政府）

　　（三）“强基层”织牢乡村医疗网底。全力争取实施中心乡镇卫生院提质建设项目，力争在金马镇和白水镇至少建成 1 个区域医疗副中心建设项目，使其基本达到县级医院服务水平。完成

　　10 个基层心脑血管救治站建设项目，健全急性胸痛和脑卒中患者一线快速救治网络。推动全县不少于 20%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆达到国家中医馆服务能力标准，力争建成1 个标准化中医阁。按照先行先建、鼓励带动的模式，对带头完成标准化基层中医馆建设的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区服务站）给予支持和补助。推动基层医疗体系建设，县域内 10 家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力全部达到云南省甲级标准，100%的中心乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县财政局，各乡镇党委和政府）

　　（四）“管慢病”降低健康风险因素。积极推进“康复回基层”，争取实施 10 个标准化慢性病诊疗专科建设项目，4 个乡镇卫生院康复科建设项目，着力提高农村地区慢性病综合防治水平。发挥好二级以上综合医院老年医学科特殊作用，科学妥善使用相应设施设备，提升对老年人常见病、多发病、慢性病诊疗能力。积极开展各项健康科普宣传，向群众传递科学健康知识，改变“重治疗、轻预防”的旧观念，提升全县居民健康素养水平，营造“人人关注健康、人人懂得健康”的良好氛围。持续巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果。积极开展危害全县人民的心脑血管病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等重大慢性病科技攻关。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县财政局，各乡镇党委和政府）

　　（五）“控疾病”筑牢群众健康屏障。完善县域传染病防控救治体系和应急处置能力建设，加强传染病、地方病群防群控和重点人群健康管理。精准实施艾滋病防控策略，持续巩固提升防治艾滋病“三个 90%”和“两个消除”成果，力争完成“三个95%”目标。扩大普查范围，加强患者规范治疗和家属预防性服药，巩固已达到的消除麻风病危害标准，严防反弹。推进丙肝主动检测、规范治疗和随访管理，动员患者“应治尽治”，全面提升检测率、治疗率、治愈率。加大结核病防治力度，完善医疗机构、专业公共卫生机构和基层医疗机构之间的医防协同机制，提升“防、治、管”三位一体结核病防治综合服务能力。强化疟疾重点防控区域灭蚊、监测等措施，及时有效处置疟疾输入病例，持续巩固消除疟疾成果。做好心理健康知识和心理疾病科普工作，加强心理健康专业机构建设和人才培养。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县财政局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县司法局、县农业农村和科学技术局、县水利局、县工业商务和信息化局、县文化和旅游局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县医疗保障局、县残联、县红十字会，各乡镇党委和政府）

　　（六）“重妇幼”关爱妇女儿童健康。扩大妇女“两癌”筛查覆盖范围，进一步完善筛查方法，提高癌及癌前病变检出率，提高妇女健康水平。加强科普宣传，提升适龄女孩 HPV 疫苗接种意愿，降低患病风险。围绕孕产期保健、儿童保健、妇女保健、妇幼中医等学科开展妇幼保健特色专科建设，形成保健与临床相互支撑、相互依托的学科发展模式，提升妇幼保健机构整体服务能力。积极建设县级儿童急救点，降低危重儿童死亡率、致残率。推动基层规范化孕产保健和儿童保健门诊建设，提升基层妇幼保健服务能力。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县财政局，县教育体育局、县妇联，各乡镇党委和政府）

　　（七）“固支撑”夯实发展基础。坚持基本医疗卫生事业公益性，把提高卫生健康供给质量作为核心任务，不断改善城乡卫生健康服务环境与服务条件，推动卫生健康优质资源扩容下沉。实施血液保障能力提升工程，加强医院输血科服务能力建设，无偿献血采集量年增长率≥4%。实施院前急救能力提升工程，完善全县院前急救调度指挥体系，为乡镇卫生院救护车配置车载调度系统终端设备，加强院前急救人才培养，全面提升急救站（点）急救能力。加强县中医医院急诊科建设，组建中医应急小分队，提升应急救治能力，积极申报县级应急救治能力项目，努力构建完善高效的中医传染病临床救治体系。配合建设联通省、州、县3级医疗卫生机构的卫生健康专网，建设县级全民健康信息平台。加快等级医院电子病历升级达标，推进智慧医院建设。加入省级影像云，逐步实现医疗机构间电子病历、检查检验结果、医学影像等共享互认。依托全省疾控行业专题数据库平台建设，推进疾控数据平台与医疗机构数据互联互通。加强网络和数据安全建设。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县财政局、县发展和改革局、县医疗保障局、县农业农村和科学技术局、县政务服务管理局、县红十字会，各乡镇党委和政府按职责分工负责）

　　（八）“强人才”补齐发展结构短板。认真落实人才兴医战略、“红河奔腾”人才计划，加大医疗卫生高层次人才、急需紧缺人才引进力度，梯次培养 4 名高层次人才。认真落实医教协同联合培养住院医师和医学专业研究生计划，积极争取省州支持，力争在全县医疗卫生机构在岗的执业医师中培养和选拔 3 名“红河名医”。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县委组织部、县委编办、县财政局、县人力资源和社会保障局，各乡镇党委和政府）

　　（九）“新爱卫”推进健康综合治理。巩固爱国卫生“7 个专项行动”成果，接续实施“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”专项行动。加强分析研判和工作调度力度，推进部门联动形成合力，促进健康县城 67 项指标进一步达标升级。加大技术指导、暗访督导工作力度，督促各乡镇补齐补强短板弱项，建立健全线下基础材料支撑，推动国家卫生城镇提标升级，一体推进健康县城建设和农村人居环境整治提升。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县文明办、县财政局、县教育体育局、州生态环境局泸西分局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县妇联，各乡镇党委和政府）

　　（十）“均发展”缩小城乡医疗差距。推进“三医”协同发展和治理，因地制宜深入推广三明医改经验，加快推进公立医院改革。健全完善管用高效的医保支付方式，落实医保资金结余留用政策，着力控制医疗费用不合理增长。夯实县级医院基础设施，推动优质医疗资源下沉帮带提能，充分发挥“组团式”“省管县用”“三级医院对口帮扶”等帮扶团队专家作用，通过对口帮扶县人民医院、县中医医院，实现人才互动，开展教学查房，医技能力帮带，促进医院均衡发展。落实紧密型县域医共体建设“八不变”原则，实现“八个统一”，建成“五个共同体”，实现医共体内人员柔性流动，提高基层卫生院的诊疗水平，构建整合型的分级诊疗体系。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县委组织部、县委编办、县财政局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县发展和改革局、县自然资源局、县林业和草原局、县住房和城乡建设局，各乡镇党委和政府）

　　（十一）“优康养”促进医养融合发展。支持具备条件的公立医疗机构发展高品质“特需医疗”、高品质“医养结合”服务，加快推进“医养结合”优质服务单位和示范机构建设。深度挖掘推广中医特色诊疗技术和养生保健服务，积极推进中医药健康旅游建设项目，结合地区人文景观和自然资源禀赋，协同旅游相关企业，为旅客提供中医医疗、养生保健、康复疗养、特色产品体验等特色项目。支持泸西县中医医院等机构研究开发适用于亚健康人群、老年病患者等群体的中药、药膳及以万寿菊、砂仁、灯盏花等道地药材为原料的系列健康产品、保健产品、功能性食品等，并推动实现产业化。积极探索“候鸟式”健康养老新模式，为实现“游在云南、养在泸西”提供要素保障。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县财政局、县文化和旅游局、县教育体育局、县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局、县林业和草原局、县医疗保障局、县民政局，各乡镇党委和政府）

　　三、工作要求

　　（一）强化组织保障。坚持党对卫生健康工作的全面领导，建立健全相应工作协调机制。县级相关责任部门按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，细化工作方案。各乡镇党委、政府和县级有关部门要把三年行动实施方案列入重要议事日程，“一把手”每年至少 2 次专题研究部署卫生健康工作。

　　（二）强化政策保障。县人民政府分管领导定期牵头一体化研究医保、医疗、医药工作，推进三医协同发展和治理，加快推进医保支付方式改革，落实好重大疾病和慢性病医保报销政策，制定实施医疗保障支持中医药发展政策措施，建立中医药发展多元投入机制。健全完善现代化医院管理制度，落实好医疗卫生领域薪酬制度改革，切实保障医务人员合理待遇。

　　（三）强化资金保障。强化县级资金保障，积极争取中央、省级资金和地方政府专项债券支持，拓宽资金投入渠道，保持较高的医疗卫生事业投入。县乡（镇）两级政府要切实落实医疗卫生投入保障责任，支持卫生健康事业高质量发展。鼓励社会资金进入医疗卫生领域，调动社会办医积极性，引导全社会加大医疗卫生投入。本方案实施过程中，按照国家部署安排，省、州工作要求需新增的重大项目，按照“一事一议”原则，统筹既有预算予以保障。

　　（四）强化监督考核。建立工作监督评估机制，由县卫生健康局牵头，每半年对工作进度进行督促，每年对工作成效开展评估。将卫生健康高质量发展三年行动任务落实情况纳入年度综合考评，建立健全行动日常监督评价体系。把重点工作、重大项目的“事前—事中—事后”监督评价结果作为“两个革命”考核的重要依据，对履行职责不到位、推进工作严重滞后的，严肃追究有关责任人责任。

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