2017年政府工作报告

　　2016年，预计完成地区生产总值82.16亿元，比2012年增长52.8%，年均增长11.2%。完成规模以上固定资产投资166.8亿元，比2012年增长273.5%，年均增长39%。实现公共财政预算总收入12.68亿元，比2012年增长29.52%，年均增长6.68%，其中，地方公共财政预算收入8.83亿元，比2012年增长74.16%，年均增长14.89%；地方公共财政预算支出29.24亿元，比2012年增长65.95%，年均增长13.5%。实现社会消费品零售总额33.61亿元，比2012年增长71.7%，年均增长14.5%。城镇常住居民人均可支配收入26992元，比2012年增长50.2%，年均增长10.7%。农村常住居民人均可支配收入10208元，比2012年增长64.2%，年均增长13.2%。全县金融机构各项存款余额123.9亿元，比2012年增长73.99%，年均增长14.85%；各项贷款余额79.36亿元，比2012年增长94.51%，年均增长18.1%。

　　（二）抓转型、促融合，产业结构进一步优化。始终坚持稳中求进的总基调，主动适应和把握经济发展新常态，推进三次产业不断发展壮大。

　　现代农业提质增效。累计投入财政资金21.13亿元，在巩固烤烟传统支柱产业的基础上，实施了18.1万亩高原特色现代农业示范区建设，流转土地7.3万亩，全力打造“果、菜、药、花、畜”五大农业产业品牌。建成标准化商品蔬菜基地10万亩，总产值达28亿元；“两叶四花一果”特色优势产业发展到46万亩次，总产值达69亿元；建成国家级省级畜禽标准化示范场8个、规模养殖场198户，畜牧业总产值达65.76亿元。培育和引进浙江海亮、浙江康恩贝、贵州百灵、云南天露、广东宏升、云南牛牛等龙头企业29家，明康汇生态农业集团泸西种植基地成为杭州G20峰会蔬菜主供基地。

　　工业经济稳中有进。累计投资9.11亿元，完成中小微企业产业园（一期）标准化厂房及园区水、电、路等配套设施建设，云南云杏生物科技有限公司、泸西兰益酿造有限公司等33户企业入驻园区。5个风电项目建成投产，装机容量达219兆瓦。以建筑板材和新型墙体材料为主的建材产业年产值达5亿元。实施煤炭产业转型升级，积极化解过剩产能，关闭矿井13对。累计完成工业总产值256亿元，年均增长10%；完成工业增加值74.86亿元，年均增长14.4%。

　　服务产业加速发展。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号，阿庐国家地质公园列为全国国土资源科普基地，黄草洲湿地列入国家湿地公园试点。青龙山庄被评为国家AAA级旅游景区，吾者温泉、城子古村、观音山森林公园等旅游项目取得实质性进展，累计完成投资1.2亿元。建成4G移动通信基站500个，城市家庭光宽带覆盖率达96%，实现行政村光纤到户全覆盖。滇东农产品物流交易中心（一期）投入使用，高原足球训练基地开始承接各级别训练和比赛，商贸物流、休闲娱乐、住宿餐饮业等稳步发展。累计接待国内外游客780万人次，年均增长18%，实现旅游业总收入52亿元，年均增长32%。

　　（三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实。紧紧围绕“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，千方百计推进项目建设，想方设法扩大有效投资。

　　综合交通建设取得突破。累计投资22.9亿元，全面推进综合交通建设。泸弥（一期）高速公路将于今年10月通车，石泸、召泸、泸弥（二期）高速开工建设，泸丘高速、省道S241线[1]前期工作有序推进，泸西通用机场项目进入场址审查批复阶段，云鹏电站库区航运基础设施建设项目完成初设。农村公路提升改造632公里，乡镇、建制村、村小组道路通畅率分别达100%、100%、95%。

　　农田水利建设成效明显。累计投资19.17亿元，实施中枢中大河、和乐引水、兴安隧洞、白水大衣水库、永宁盐井沟水库等水利工程，完成80余件农村饮水安全项目。新增供水890万立方米，改造中低产田7万亩，建成高效节水灌溉4.8万亩，解决13.43万人8.2万头大牲畜饮水安全问题。水利化程度达65.5%，水资源利用率达38%。

　　市政基础建设强力推进。累计投资22.1亿元，实施了弥泸入城道路、花园大道、环城北路、泸发大街延长线等21个市政道路建设项目。加快推进县城高区供水、污水处理厂管网配套、生活垃圾收转运等工程，县城区面积达12平方公里。

　　电力电网建设卓有成效。累计投资5.28亿元，完成220kV吾者输变电、35kV白水变增容改造等工程，110kV金马输变电即将竣工，实施农网改造35848户，户表改造率达100%。城镇、农村供电可靠率分别达99.81%和99.36%。

　　（四）抓脱贫、顺民意，社会事业蓬勃发展。紧紧围绕“惠民生、保稳定”工作大局，加大民生事业投入，全面发展社会事业，促进社会和谐进步。

　　脱贫攻坚扎实推进。整合投入扶贫项目资金13.1亿元，实施基础设施建设项目92个、产业扶贫项目28个。扎实推进15个易地扶贫搬迁集中安置点建设，发放易地扶贫搬迁贷款1.47亿元。2个贫困乡镇、21个贫困村、19090人即将脱贫出列。累计减贫41782人，贫困发生率从15.46%降至4%。

　　生态建设成效显著。累计投资9131.57万元，实施通道和城镇面山绿化、矿山复绿等植树造林工程，新增人工造林17.8万亩，森林覆盖率达37.8%。治理石漠化面积69.6平方公里、水土流失面积61.5平方公里。抓好大气污染防治，城区环境空气优良率达98.6%。创建省级生态镇1个、州级生态村（社区）73个，实施农村环境综合整治项目5个。

　　保障体系逐步健全。累计投资8200万元，完成九溪山公墓搬迁，建成老年人照料中心5个、农村幸福院40个、乡镇敬老院5个、儿童福利院1个，老年公寓即将投入使用。投资24亿元，新建公共租赁住房2716套，完成棚户区改造7300户，实施农村危房改造14656户。城乡居民社会养老保险参保率达100%，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别达97.69%、44.8%，新型农村合作医疗累计补助380.75万人次、5.67亿元。新增城镇就业7237人，城镇登记失业率持续控制在4.3%以内，发放创业扶持贷款3.09亿元，带动就业1.5万人。

　　教文卫体全面进步。累计投资3.26亿元，实施教育建设项目224个，新建、改扩建中小学校舍22.05万平方米，消除D级危房3.26万平方米，改造农村薄弱学校103所。中枢镇初级中学迁建项目顺利推进，泸西一中迁建主体工程全面开工建设。落实“两免一补”[2]资金2.73亿元，惠及农村学生21.89万人次，实现营养改善计划全覆盖。提升改造乡镇卫生院6个，建成标准化村卫生室24个，县中医医院迁建项目即将投入使用。落实“单独两孩”、“全面两孩”政策，人口自然增长率为4‰。县图书馆、文化馆被评为“国家县市级一级馆”，建成体育场地总面积43.7万平方米，我县被命名为首批全国青少年校园足球试点县，高原足球训练基地连续承接各类赛事50余次。“村村通”、“户户通”工程扎实推进，广播电视人口覆盖率达97.5%。

　　社会大局和谐稳定。“山口经验”在全省示范推广，新坝村综合整治示范带动作用凸显，基层自治能力进一步加强。深入开展缉枪治爆、打击黄赌毒恐和“两抢一盗”等专项行动，刑事案件发案率和总量均持续下降。扎实开展重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解，大批历史遗留问题得到有效解决。

　　（五）抓改革、增动力，发展活力竞相迸发。紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力。

　　行政体制改革取得实效。精简政府机构9个，完成229家事业单位分类改革。精简行政审批事项190项，承接上级下放审批事项67项。组建县级公务用车保障中心，取消公务用车280辆。成立县不动产登记中心，启动不动产登记发证工作。完成电力体制改革，城乡电力保障水平进一步提升。

　　农业农村改革稳步推进。实施农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。深化集体林权改革，受理林权登记104宗4063亩，办理林权抵押贷款435万元。启动农业综合水价改革，有效促进农业节水，实现农田灌排工程良性运行。

　　商事制度改革全面深化。实施国库集中支付改革，实现预算单位全覆盖，国库集中支付资金占财政支出的95%。落实“营改增”政策，减免税费8964.76万元。加快投融资体制改革，积极推广以县中医医院迁建项目为代表的PPP模式，黄草洲生态湿地恢复建设项目、青少年足球训练基地项目正申报纳入财政部或省级PPP项目示范库。巩固和扩大“三证合一、一照一码”[3]改革成果，全面推行“五证合一”[4]，进一步提升市场准入便利化水平。

　　（六）抓作风、树形象，行政效能显著提升。紧紧围绕转作风、提效能、树形象，努力推动“学习型、法治型、服务型”政府建设。

　　作风建设实现新突破。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展群众路线、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育实践活动和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”强化执纪监督，着力解决党员干部不作为、乱作为、慢作为等群众反映强烈的突出问题，工作作风明显转变。

　　依法行政迈出新步伐。主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议193件、政协委员提案324件，办结率100%。全面实施重大事项法制审查和法律顾问等制度，实施重大决策听证64项、重要事项公示2806项、重点工作通报4815项，公开政府信息16281条。圆满完成“六五”普法工作，启动“七五”普法教育。

　　勤政廉政取得新成效。推进简政放权，优化政务服务，行政审批和服务事项按时办结率、网上审批实现率均达100%。切实加强对重要领域、重点项目和资金使用的审计监督，推进权力公开透明运行。全面落实党风廉政建设责任制，持续保持反腐高压态势，把握运用执纪监督“四种形态”，政纪处分31件32人次，提醒谈话596人，行政问责35人。核减“三公”经费760.3万元，清理腾退办公用房1800平方米。

　　同时，统计、人武、审计、科技、档案、气象、移民、防震减灾、民族宗教等工作取得新业绩，妇儿和残疾人事业不断进步，为推动全县经济社会发展作出了积极贡献。

　　回顾本届政府任期的四年，我们克服重重困难，顺利完成了“十二五”规划，启动实施了“十三五”规划，在全面建成小康社会征途上迈出了更加坚实的步伐。

　　各位代表、各位委员，四年来取得的成绩，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是各级各部门和广大干部群众埋头苦干、创新实干、率先垂范的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸解放军、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在前进道路上还面临着许多困难和问题。

　　一是经济发展质量不高。农业产业结构不优，产业链短。工业支撑作用不足，煤炭产业转型升级缓慢。现代服务业规模不大，比重偏低。财政收支矛盾突出，政府融资困难。二是基础建设任重道远。“五网”[5]建设滞后，交通瓶颈制约仍然突出，水资源分配不均。城乡基础设施薄弱，管理工作滞后。三是脱贫攻坚任务艰巨。脱贫摘帽时间紧、任务重，支撑脱贫的产业少，贫困群众自我发展能力弱。四是治理水平仍需提高。不稳定因素依然较多，社会风险防控和应急处置能力不强。安全生产基础不牢固，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。五是自身建设有待加强。依法行政能力不足，少数干部职工缺乏担当，执行力不强。

　　过去四年的工作，给我们留下了宝贵的经验和财富，值得我们总结、提炼和反思。当前，泸西正处在跨越发展的重要时期，优势大于劣势，潜力大于压力，动力大于阻力。站在新的历史起点，我们要进一步增强忧患意识，在挑战中捕捉机遇，在困难中赢得发展。只要我们坚定信心，工作得当，措施有力，就一定能创造出辉煌的业绩。

　　二、今后五年目标任务

　　未来五年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段，我们必须深刻认清时代背景，牢牢铭记使命担当，更加主动服务和融入国家、省、州发展战略，一锤接着一锤敲，一年接着一年干,奋力开创泸西跨越发展新局面。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”目标，全面融入滇中城市经济圈。构建“一市三城”[6]，实施“五大战略”[7]，打造“四大品牌”[8]，把泸西建设成为独具特色的宜居型高原花园城市、滇中城市经济圈重要交通物流枢纽、云南省高原特色现代农业示范区和全国康体休闲养生旅游目的地，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。

　　全县经济社会发展的主要目标建议为：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上，达156亿元。地方公共财政预算收入年均增长8%左右，达12.98亿元，地方公共财政预算支出年均增长6%左右，达39.1亿元。全社会固定资产投资年均增长25%以上，达512.5亿元。社会消费品零售总额年均增长13%以上，达61.92亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入达17640元，城镇常住居民人均可支配收入达46760元。户籍人口城镇化率达55%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

　　实现上述目标，要重点围绕以下五个方面开展工作：

　　（一）围绕创新发展，在转换发展动能上实现新跨越。巩固提升传统支柱产业，加快产业结构调整和转型升级，集中力量重点发展“六大产业”，打造经济增长新动力。

　　做强高原特色现代农业。着力推进高原特色现代农业产业，加快高稳产农田建设，巩固烤烟生产水平，扩大果蔬种植规模，稳步发展银杏、灯盏花等特色生物产业。继续实施生猪标准化、优势畜产品和牛羊基地建设。大力发展农村电子商务、休闲观光农业、乡村旅游，培育带动力强的新型农业经营主体、专业大户、家庭农场，推动农副产品加工业由粗放型向集约型转变，提高特色农副产品和生物资源的附加值、增强市场竞争力。积极推进产地认定和“三品一标”[9]认证工作，做强“果、菜、药、花、畜”五大农业特色品牌，支持新型农业经营主体创立知名品牌。到2021年，建成高标准农田18万亩，主要农作物机械化水平达55%以上；完成30万亩水果、15万亩高原特色商品蔬菜、4万亩标准化花卉苗木、5万亩银杏基地建设；培育家庭农场150家，农民合作社200家，建成现代农业庄园3家；“三品一标”认证10个。

　　做特旅游文化体育产业。实施全域旅游发展战略，积极融入滇中城市经济圈和昆玉红旅游文化产业经济带。做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌[10]，形成集温泉、康体、运动、休闲、度假为一体的旅游产业集群。发展特色运动，推动高尔夫等时尚运动健康发展。大力完善体育基础设施，推进歌舞演艺、影视音像、会展节庆、高原体育、康体休闲等文化产业发展，着力打造民族文化、精品文化、体育精品赛事和“高原足球城”品牌，拓展旅游体育文化新业态。到2021年，旅游接待人数达500万人次，旅游收入达30亿元，年均增长12.7%，文化产业增加值占全县GDP比重达5%。

　　做活新材料及装备制造产业。积极发展聚脂、树脂等建筑新材料、贵金属产品加工。积极推动装备制造业，加强与兵装集团的战略合作，大力发展汽车零部件、农业机械装备、节能环保设备生产；围绕高原康体运动项目，加快发展体育运动及医疗保健器械装备制造业。到2021年，力争实现产值10亿元，年均增长20%。

　　做精生物医药和大健康产业。依托浙江康恩贝、贵州百灵等龙头企业，加快银杏、灯盏花、万寿菊、除虫菊等生物药业规范化种植基地建设和产品精深加工，全面提升生物医药产业层次，着力开发新疗效、新剂型药品。扩大草乌、重楼、白芨等中草药种植规模，加大药品和保健食品开发力度。统筹利用优质资源，推进发展多样化健康产品和服务，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系。

　　做优食品与消费品制造产业。积极推进年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料、香料玫瑰加工、服装生产加工、年产2000万双橡胶鞋系列产品、日产10万只泡沫包装箱等项目建设。加快果蔬、荞系列、食用玫瑰、膨化食品及畜产品等特色食品加工业发展，提高制造水平，健全标准体系，扩大产业规模。到2021年，力争主营业务收入达16.8亿元，年均增长20%，其中：食品工业12.6亿元，消费品制造业4.2亿元。

　　做大现代物流产业。充分发挥泸西地处“四州五县市”交汇处的区位优势，依托县域综合交通网络，加快推进县城和午街铺、旧城、金马、白水5个物流园建设。实施乡镇商贸服务中心、物流配送中心及标准化果蔬市场示范工程，建设粮食、中药材、服装、小商品等交易市场，强化冷链仓储配套，促进电子商务与商贸物流的深度融合，提升商贸流通现代化水平。

　　（二）围绕协调发展，在统筹区域发展上实现新跨越。努力构建互联互通、功能完备、绿色安全、保障有力、智能高效的综合基础设施网络，为实现跨越发展提供强力支撑。

　　加快构建综合交通网络。紧扣构建“一环七射五通道”交通网络格局和“四化”综合交通体系[11]目标，尽早建成泸弥、石泸、召泸、泸丘、泸师高速公路和泸西通用机场；主动争取师宗至泸西至弥勒、曲靖至泸西至丘北两条铁路建设，全面做好省道提升改造。加快发展县、乡、村与主干道相连接的运输网络，实现10分钟上高速、20分钟通达县域主要节点、90分钟通达省州府城市目标。

　　加快构建水利保障网络。推进水源工程、民生水利、高效节水、防洪减灾等水利基础设施建设，争取板桥河水库、平海子水库扩建和白水塘水库水系治理等工程开工，加快山区五小水利重点项目建设，实施山区农村饮水安全提质增效工程。加强水生态文明建设，构建安全可靠的水网。到2021年，水利化程度提高到68%，水资源利用率提高到40%。建成高效节水灌溉面积20.85万亩，乡镇集中供水普及率、合格率达100%。

　　加快构建城市辐射网络。全力推进黄草洲国家湿地公园建设，完成文笔山人文公园恢复重建，实施漏江路、文笔路等15条市政道路项目，加快棚户区改造步伐。到2021年，县城建成区面积达18平方公里，城市人均道路面积达27平方米，绿地率达44%，城市整体竞争力和辐射带动力明显增强。

　　加快构建绿色能源网络。争取实施向阳、三塘抽水蓄能电站项目，协同推进阿朝、老尖山等12个大型风电场及既比坎、东华寺等12个太阳能光伏电站建设。完成年产1亿立方米压缩天然气加工和年产10万吨碳氢燃油项目，实现5个集镇通天然气目标。

　　加快构建物流信息网络。完成滇东农产品物流交易中心（二期）、兴忠商品批发市场迁建等项目，全力推进电子商务进农村工作，加快“智慧泸西”[12]建设步伐，推进“互联网＋”[13]行动计划，实现县城5G网络、行政村“三网”[14]全覆盖，自然村4G和宽带网络覆盖率达90%以上。

　　（三）围绕绿色发展，在推进生态建设上实现新跨越。坚持生态优先、绿色发展，大力弘扬生态文明理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。

　　强化生态保护治理。深入实施山水林田湖生态保护和修复，推进退耕还林、陡坡地治理、石漠化治理、天然林资源保护、防护林体系建设、通道和城镇面山绿化及南盘江片区生态保护等工程。到2021年，力争森林蓄积量达349万立方米，森林覆盖率达50%以上。实行最严格的环境保护制度，落实河长管理责任制，加强板桥河饮用水水源污染综合整治，做好黄草洲生态湿地保护，抓好水土流失综合治理。全力推进生态绿县、景观美县、产业富县进程，加快国家生态文明示范县建设。

　　发展低碳循环经济。稳步发展水电、风能、太阳能等清洁能源，提高可再生能源消费比重。到2021年，单位GDP能耗控制在1.1吨标准煤以内。实施全民节能行动计划，在生产、流通、仓储、消费各个环节落实全面节能措施，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

　　打造宜居宜业环境。以创建国家园林县城和建设森林泸西为抓手，深入实施城乡人居环境提升行动计划。全面推进县城“四治三改一拆一增”[15]和农村“七改三清”[16]环境综合整治，着力在殡葬制度改革、农村垃圾污水和违法违规建筑治理、村庄建设规划等方面实现重大突破，建设美丽宜居家园。让人民群众的生活环境更优、生活质量更好、幸福指数更高。

　　（四）围绕开放发展，在增强发展活力上实现新跨越。坚持开展对内对外交流合作，全面融入滇中城市经济圈，以开放促改革、促发展，不断激发经济发展新活力。

　　促进区域融合发展。主动服务和融入国家、省、州发展战略，抢抓滇中城市经济圈基础设施建设机遇，深化与长三角、珠三角等先进发达地区的合作交流，促进区域互联互通，实现更广领域和更深层次的跨区域合作。完善工业园区配套，突出比较优势，构建优势互补、特色取胜的产业发展格局，努力将泸西打造成滇中城市经济圈的重要交通物流枢纽。

　　深化体制机制改革。深化农村综合改革，完成“三权三证”[17]确权登记颁证工作，规范农村产权交易市场。深化城乡水务一体化改革，实现城乡同网同价供水。建立健全负面清单管理制度，加大政府购买公共服务力度，提升政府服务管理水平。实施重点领域综合执法，规范行政执法行为。推进政府和社会资本合作，优化政府存量债务。加快供给侧结构性改革，补齐新型城镇化、脱贫攻坚短板，促进经济社会持续健康发展。

　　加大对外开放力度。依托“四大品牌”，瞄准高端产业和产业链，积极搭建产融平台，引进一批科技含量高、创新能力强、发展前景好的企业入驻泸西。到2021年，新引进国内500强企业1家、国内民营500强企业5家，力争引进省外到位资金300亿元以上、外资3000万美元以上，1亿元以上重大招商引资项目20个以上。支持帮助外贸企业扩大进出口业务，对外贸易总额力争突破1000万美元。

　　（五）围绕共享发展，在保障改善民生上实现新跨越。始终坚持以人为本，持续保障和改善民生，创新社会治理，促进社会公平正义，实现社会和谐发展。

　　打赢脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”[18]和“五个一批”[19]要求，围绕“两不愁、三保障”[20]标准，实施区域扶贫开发与精准脱贫“双轮驱动”。建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，加大项目统筹和资金整合力度，引导动员全社会力量参与扶贫。统筹谋划近期、中期和长期举措，做到既如期脱贫摘帽，又巩固脱贫成果。

　　突出抓好社会事业。全面实施国家“全面改薄计划”[21]和红河州教育事业振兴行动“金秋计划”[22]，更加重视学前教育规范发展和义务教育均衡发展，高中阶段教育全面普及，职业教育多元发展。强化科技创新体系建设，县域创新能力达全省中上水平。实施公共文化服务体系建设，不断提高全民精神文化生活水平，着力打造“高原足球城”品牌。实施“健康泸西”行动计划，深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级公共卫生服务体系。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。加快完善统筹城乡居民养老保险和医疗保险制度，落实“贷免扶补”小额贷款等政策。健全社会救助制度，完善养老服务体系。推进城镇棚户区、农村危房改造和保障性住房建设，不断改善城乡居民住房条件。

　　深入推进社会治理。建立社会治安立体防控体系，打造“平安城市”管控平台，大力推广“山口经验”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。加强社会面治安巡逻防控，严防突发事件。强化矛盾纠纷预防、预警和化解，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制。依法依规严肃处置违法信访行为，引导群众依法理性表达合理诉求。开展“七五”普法教育，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

　　切实抓牢安全生产。牢固树立“红线意识”，全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产目标责任体系，强化部门监管，严格执行安全生产目标责任考核和“一票否决”。落实企业安全生产主体责任，督促企业严格履行法定职责。加强重点监管执法，对矿山、道路交通、消防、食品药品等重点行业领域开展专项整治。实行安全生产黑名单制度，完善诚信约束机制。

　　三、2017年工作重点

　　2017年，是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，我们必须按照县委十三届三次全体（扩大）会议的总体部署，稳中求进、落实见效、有所突破，认真谋划实施好各项工作。

　　全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，公共财政预算总收入增长5%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，地方公共财政预算支出增长6%以上，引进省外实际到位资金增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成上级下达目标。

　　为实现上述目标，今年要着力抓好以下九个方面的工作：

　　（一）着力推进脱贫攻坚，奋力实现摘帽退出目标。要将脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，确保年底6918名贫困人口、9个贫困村、2个贫困乡镇脱贫退出，全县脱贫摘帽，贫困发生率控制在2%以内。

　　全力抓好产业脱贫。全面落实贫困地区特色产业发展规划，加快推进贫困地区产业转型升级。重点支持贫困户发展烤烟、水果、蔬菜、中草药、畜牧等产业，稳步发展农产品加工、休闲农业与乡村旅游，实现每个贫困家庭拥有1项以上稳定收入项目。加大“互联网＋”扶贫力度，实施电商扶贫营销工程。

　　全力抓好易地搬迁。加速推进安置新村的公共服务设施建设，完成15个易地扶贫搬迁集中安置点建设和3493户易地扶贫搬迁任务。尽快实现旧寨、羊庄科、故陇、白菊、达左5个集中安置点入住目标，进城购房建档立卡贫困户补贴到位。加快其余10个安置点建设进度，争取早日竣工。

　　全力抓好生态补偿。整合生态保护治理资金2.4亿元，在贫困地区实施新一轮退耕还林、陡坡地治理、防护林建设、水生态治理、石漠化治理等生态扶贫项目。落实中央财政林业专项转移资金及生态补偿管护补助资金，将238名有劳动力的建档立卡贫困人口聘为生态护林员，发放劳务费190万元。支持贫困户发展特色经济林产业和林下经济，提高贫困人口生态保护参与度和受益水平。

　　全力抓好教育培训。加快职教中心实训基地建设，整合云南技师学院泸西分院和县职业高级中学等教育培训资源，建立县、乡、村农民文化技术培训网络，开展农村实用技能培训，增强贫困人口自我发展能力。落实贫困学生补助政策，引导贫困家庭子女到云南技师学院泸西分院就读，实现“一技在手、一人就业、一家脱贫”。

　　全力抓好社会兜底。加强大数据平台人员信息管理，确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民社会养老保险和医疗保险。做好特殊贫困群体的统计监测工作，充分落实医保、社保、社会救助等补助政策，通过社会保障兜底，全面实现脱贫目标。

　　（二）着力推进结构调整，加快产业转型升级步伐。转变发展方式，不断优化经济结构、提高质量效益、增强发展动力，推动三次产业融合发展。

　　加速推进现代农业。拓展主供杭州G20峰会时鲜蔬菜品牌效应，全力抓好全国高原特色农业知名品牌、全省出口食品农产品质量安全示范区及全国农产品质量监管示范县创建，着力打造“果、菜、药、花、畜”五大品牌。完成粮食播种50万亩次，种植烤烟14.73万亩、蔬菜40万亩次，新植水果2万亩，实现肉、蛋、奶总产量17.5万吨。培育农民专业合作组织8家、家庭农场10个、种养大户20户。扎实推进云南牛牛牧业白水奶牛庄园、云南花卉产业园、正大果业万亩标准化示范区、阿庐粮油储备中心建设。扶持壮大龙威、明康汇、宏升、新利康、天露果蔬等重点龙头企业。

　　加速推进新型工业。完成生物食品加工片区电力、通讯、供水等项目建设。启动中小微企业产业园（二期）标准厂房、污水处理厂、年产5.6吨贵金属化合物、日产10万只泡沫包装箱、年产30吨灯盏花素提取加工5个项目。大力推进苦荞醋酸饮料、银杏叶提取物加工项目，确保年内投产。加快煤矿转型升级步伐，实现煤炭行业科学安全发展。

　　加速推进现代服务业。全力推进黄草洲国家湿地公园、高原足球训练基地、东方玫瑰谷国际旅游度假生态园、景宜吾者温泉国际养生度假区、城子古村保护开发、观音山休闲农庄、银杏庄园等项目。力争接待国外游客2万人次，增长6%，接待国内游客300万人次，增长20.23%，旅游业总收入增长14.6%。重点推进滇东农产品物流交易中心（二期）、兴忠商品批发市场迁建和供销社农资仓储物流配送中心建设。

　　（三）着力推进基础改善，全力破解发展瓶颈制约。加强基础设施建设，补齐发展短板，增强发展后劲，统筹推进城乡一体化发展。

　　加快推进综合交通建设。主动参与省、州综合交通“五年大会战”，确保泸弥高速公路（一期）实现通车。加快泸弥（二期）、石泸、召泸高速公路建设，主动协调泸丘、泸师高速公路前期工作，力争取得实质性进展。争取泸西通用机场、云鹏电站库区航运基础设施和省道S241线开工建设，全面完成5个建制村通畅项目。

　　加快完善农田水利设施。全面完成和乐引水、盐井沟水库、大衣水库扩建工程。加快推进中枢杨家寨、白水核桃冲、2017年农村饮水安全提升改造、第八批中央财政五小水利重点县项目。开工建设所梅乐水库、白水塘水库水系连通工程。推进平海子水库改扩建、王家村水库、谷麦得水库前期工作。完成青禾、益谷2个土地整治项目，开工建设黑龙等5个土地整治项目。

　　加快发展绿色新型能源。推进泸西—弥勒—开远支线天然气管道工程，抓好年产1亿立方米压缩天然气加工及配套管网建设。做好老尖山等12个大型风电场、东华寺等12个太阳能光伏电站项目前期工作，力争早日开工。继续推进向阳、三塘抽水蓄能电站前期工作。做好新能源汽车充电基础设施建设规划。推广农村太阳能1000户。

　　（四）着力推进改革创新，持续增强经济发展动力。全面深化各领域改革，着力营造大众创业、万众创新、重商护企的政策环境和制度环境，激发市场活力和全社会创造力。

　　深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”[23]五项重点任务，提高供给体系质量和效率。棚户区改造货币化安置达100%、商品房库存规模比2015年减少74.21%、商品房去库存周期力争控制在6个月以内。引导银行业金融机构对地方政府和企业实行差别化去杠杆金融服务，主动防范化解金融风险。全面落实“营改增”政策，加大清费减税力度，确保所有行业税赋只减不增。

　　深化行政管理体制改革。全面清理和取消非行政许可审批，大力推行政府及部门权力清单、责任清单、负面清单制度，全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善行政审批运行、管理和监督的长效机制。推动行政审批“一站式”网上服务和“全流程”网上监督，完成公共资源交易电子化平台建设，实现资源共享，提升行政审批效能。

　　深化农业农村综合改革。加快推进以农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权为主要内容的“三权分置”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和大中寨国有林场改革。深化城乡水务一体化改革，完善水价形成机制。全面推广“泸果通”抵押贷款试点经验，鼓励金融机构开展以“三权三证”为主的农村产权抵押贷款。

　　（五）着力推进生态文明，全面提升城乡人居环境。推动绿色发展、低碳发展、循环发展，实施城乡人居环境提升行动，建设绿水青山的美丽泸西。

　　切实做好生态环境保护。实行最严格的环境保护制度，从严管控矿山开采，打击整治毁林开荒、滥砍滥伐、制售火把等破坏森林资源违法违规行为。加大污染减排力度，确保环保“三同时”执行率达100%。以板桥河水库为核心，加强重点流域水污染综合防治，保持水质100%达标。持续改善全县空气质量，全年空气优良率达96%以上。严格控制沿街商铺、公园、广场、娱乐场所等重点部位噪声污染。强化农业、畜禽污染源头管控。完成1个国家级、7个省级生态文明示范乡镇创建。

　　切实做好森林泸西建设。抓好退耕还林、陡坡地治理、石漠化综合治理、黄草洲生态湿地恢复、南盘江片区保护等生态工程。新增人工造林、低效林改造、森林抚育4.5万亩，加大封山育林力度，做好矿山复绿、通道及城镇面山绿化后期管护工作，培育苗木600万株，县域森林生态进一步改善。

　　切实做好人居环境提升。实施县城“四治三改一拆一增”行动，做好白水塘道路水体景观绿化、县城生活垃圾收转运设施、污水处理厂管网工程。完成8个旧住宅区改造，拆除违法违规建筑14万平方米，城市污水处理率达80%以上，生活垃圾无害化处置率达92%以上。实施农村“七改三清”行动，建设集镇污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾处理工程收运设施、供水工程7项，建成公厕30个、垃圾处理站和中转站3个、垃圾池140个。推进殡葬制度改革，依法依规治理制售墓碑等乱象。

　　（六）着力推进城乡建设，全面提高规划建管水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，塑造泸西特色城市风貌，提升高原花园城市品位。

　　全面加强城乡规划设计。开展“多规合一”[24]工作，推进城市总体规划和土地利用总体规划两图合一。完成老城区控制性详细规划和城市地下综合管廊建设规划，实现规划建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。优化城市设计，启动中心县城和乡镇集镇设计工作，挖掘和保护地域性、历史性、民族性城乡特色风貌，制定历史风貌街区和风貌建筑保护办法。

　　大力提升城市建设水平。建成黄草洲国家湿地公园（一期）、石龙山和北彦山城市公园。启动矣邦路、翠屏路等5条市政道路建设，完成泸源大道延长线、官井街市政道路主体工程。实施供销社片区、金林苑、锦辉逸城3个城市综合体项目，促进房地产业平稳健康发展。推进“海绵城市”[25]建设，完善城市步行道、自行车道和行人过街设施，4个公共停车场投入使用。

　　切实提高城乡管理水平。改革城乡管理执法体制，整合归并县乡两级执法队伍，组建城乡管理综合执法机构，完成城乡管理执法人员轮训，实行持证上岗。利用“多规合一”地理信息系统平台，加快建设综合性城市管理数据库，推进数据城管建设，加强市政设施运营、交通、应急等城市管理信息数字化平台建设和功能整合，促进公共数据资源互联互通和开放共享。

　　（七）着力推进社会事业，不断提高全民共享水平。以保障和改善民生为根本，大力发展社会事业，扩大基本公共服务供给，让全县人民共享发展成果。

　　持续推进教育卫生事业。投资8.92亿元，实施校园基础设施建设28项，完成泸西一中、中枢镇初级中学迁建项目。推进义务教育发展基本均衡，确保通过省级和国家评估验收。深入实施健康泸西行动计划，创建人民满意二级医院2所。提高公共卫生服务水平，居民社区卫生服务覆盖率达100%。理顺城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险“两保合一”工作，确保城乡居民医疗保险参保率达100%。落实“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　持续发展文体广电事业。完善以文化馆为主导、文化站为支撑的文化网络，推广“群众大舞台”等特色文化活动。强化全国青少年校园足球试点县工作，推动乡镇标准足球场建设。加快推进青少年足球训练基地项目，新建18块足球场。积极承办各类足球训练和比赛，全力打造“高原足球城”名片。继续实施地方广播电视节目地面数字电视覆盖等5项工程，提高城乡广电网络保障水平。

　　持续促进民族团结进步。加强民族团结进步社会繁荣稳定示范县建设，建成1个少数民族特色村、1个民族团结示范村，强化“五个认同”[26]。加强民族地区基础设施建设、世居少数民族传统文化保护力度，将张冲纪念馆建成全省民族团结进步教育基地。积极引导民族地区发展特色产业，加快午街铺镇“林树－水塘－凤午－果吉”、白水镇“桃园－巨木－红杏”和南盘江沿岸3个民族团结进步示范走廊建设。

　　持续健全社会保障体系。落实好贷免扶补、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款等就业创业政策，发放各类创业贷款6800万元。做好社会救助、社会优抚、社会福利、社会保险工作，确保各类救助资金及时发放。鼓励和引导社会力量、民间资本捐助或兴办福利服务机构。

　　（八）着力推进社会治理，切实维护社会和谐稳定。构建“政府主导、部门联动、社会协同、公众参与”的社会治理体系，巩固提升网格化治理成果，营造安定和谐的社会环境。

　　继续强化社会综合治理。全面推广“山口经验”和“新坝做法”，不断推进基层平安创建。加强预知、预警、预防应急处置能力建设，严厉打击“枪爆赌毒恐”、“两抢一盗”、人身伤害、涉黑涉恶等违法犯罪活动，整治矿山、信访和民间借贷等秩序。深入推进无邪教社区、村委会、学校创建工作，有效防范化解影响社会安定的问题，切实增强群众安全感。

　　继续强化矛盾纠纷化解。完善矛盾纠纷排查化解制度，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，抓好源头预防，对各种矛盾纠纷，坚持预警在先、教育在先、控制在先、调解在先，切实做到问题不堆积、矛盾不叠加。对非法组织、煽动、串联形成非正常上访，破坏信访秩序的违法人员，依法依规严厉打击。

　　继续强化安全生产监管。强化煤矿安全监管，严格落实“三个强化、一个坚决、一个确保、六个到位”[27]要求，严防死守，坚决杜绝违法组织生产，确保煤矿安全生产形势稳定。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品、消防、食品药品等行业的安全生产大排查大整治行动，坚决防范和遏制重大安全事故发生，扎实做好森林防火工作，切实维护人民群众生命财产安全。

　　（九）着力推进依法行政，全面加强政府自身建设。遵循法治思维、运用法治方式推动工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断增强政府依法行政能力。

　　奋力加快法治政府建设。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。全面推行法律顾问制度，提高依法决策水平。强化法制教育培训，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，不断提高办理质量。

　　奋力提升政务服务水平。完善县、乡、村、组四级便民服务体系，加强村、组两级便民服务场所和配套设施建设，提高服务质量和办事效率。构建网上和实体联合审批平台，推行审批事项授权办理、重点项目并联审批、企业重大项目代办、三级联动并联审批四项制度，推进“互联网＋政务服务”工作。

　　奋力打造廉洁阳光政府。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，全面落实党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍，加强对干部的日常教育、监督和管理，注重家庭、家教、家风。坚决反对“四风”，严格执行廉洁从政各项规定。建立健全督查跟踪问效机制，对不作为、慢作为等行为，加大问责力度，进一步提高各级领导干部的执行力。全面推行政务公开，让“公开为常态、不公开为例外”深入人心，提高政府工作透明度。

　　各位代表、各位委员，目标承载使命，任务考验担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，不忘初心、开拓奋进，干在实处、走在前列，为实现泸西与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　名词注解

　　[1]省道S241线：县城至舍者公路。

　　[2]“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。

　　[3]“三证合一、一照一码”：是将工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证，合并为新登记证（照）统一社会信用代码。

　　[4]“五证合一”：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

　　[5]“五网”：路网、航空网、能源网、水网、互联网。

　　[6]“一市三城”：泸西高原花园城市发展战略，即：滇中城市经济圈次区域性中心城市和休闲旅游城、新型产业城、花园健康城。

　　[7]“五大战略”：对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化和新型工业化。

　　[8]“四大品牌”：阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。

　　[9]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　[10]做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古村打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。

　　[11]“一环七射五通道”和“四化”综合交通体系：县城周边高速公路和干线公路组成的环线，以县城为极核，辐射周边七个乡镇的主要干线公路，泸昆通道、泸陆通道、泸师通道、泸丘通道、泸蒙通道；实现泸西对外通道高速化、干线公路高等化、农村交通便捷化、综合运输协调化。

　　[12]“智慧泸西”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为泸西人民创造更美好的生活，促进泸西的和谐、可持续成长。

　　[13]“互联网+”：就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

　　[14]行政村“三网”：行政村电信网、广播电视网和互联网。

　　[15]县城“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，增加城市绿化。

　　[16]农村“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。

　　[17]“三权三证”：承包土地的经营权、宅基地的使用权、宅基地之上自建住房的房产权，承包土地经营权证、宅基地使用权证、宅基地之上自建住房的房产证。

　　[18]“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　[19]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　[20]“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。

　　[21]“全面改薄计划”：国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目，实施期限为五年（2014年—2018年）。

　　[22]“金秋计划”：突出义务教育控辍保学、普及高中阶段教育、提升教育教学质量3个重点，全面落实政府、社会、学校的教育责任，全面实施素质教育，全面提升红河教育整体发展质量和水平。

　　[23]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　[24]“多规合一”：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。

　　[25]“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　[26]“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

　　[27]“三个强化、一个坚决、一个确保、六个到位”：2016年12月5日州委书记姚国华对泸西煤矿安全生产实地督查调研时提出强化主体责任、强化安全意识、强化监管执法，坚决依法打击泸西煤矿非法违法行为，确保煤矿安全和产业转型升级，做到主体责任到位、监管执法机制到位、依法打击到位、严格追责到位、加快转型升级到位、监督指导协调到位。