为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（云政办发〔2015〕48号）、《红河州人民政府办公室关于加速发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（红政办发〔2016〕34号），紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”战略目标，努力构建充满生机活力的创新生态系统，营造“大众创业、万众创新”的软硬件环境和氛围，激发千万群众创业活力，打造经济发展新引擎，结合泸西县实际，提出以下实施意见：

一、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想

全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照县委、县政府决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发县域创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，让创新创业者的创意智慧与市场需求充分有效对接，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

（二）发展目标

到2020年，力争泸西县投入运营的省级众创空间1家以上，州级众创空间1家以上，形成有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一批创新型小微企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，创新创业文化氛围更加浓厚。

（三）基本原则

——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。

——加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。

——强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。加强跨区域技术转移，整合利用创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。

——创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。

二、主要任务

（一）加快构建众创空间。充分利用工程技术研究中心、工业园区、中小微企业产业园、国家高新技术企业、民营科技型中小企业、农业科技示范园等有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，以创客空间、创业孵化营、创业咖啡、创业苗圃、创新工场形式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，形成用户参与、互帮互助、创业辅导、金融支持的开放式创业生态系统，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

（二）降低创新创业门槛。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。试行政府对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴。中国电信、中国移动、中国联通等电信运营商要与众创空间合作，为众创空间提供优惠便利的互联网服务。

（三）鼓励科技人员和大学生创业。加快推进事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业计划，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。

（四）加强财政资金引导。加强补助资金引导作用，对通过州级以上众创空间认定的一次性补助15万元，用于支持众创空间建设。补助方式采取认定后到县农业和科学技术局登记备案，实行以奖代补拨付。

（五）大力发展众创空间金融服务体系。建立完善政府、投资基金、银行、创客企业、担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制，引导银行进一步加大对创客企业的信贷支持。鼓励和引导民间资本、风险投资投向众创空间，加大对创客项目的资金支持力度。发挥多层次资本市场的枢纽作用，引导和鼓励创客企业在股权众筹平台、区域股权交易市场、“新三板”进行挂牌和融资。鼓励发展服务创客的专利权质押融资。鼓励社会资本独立或参股设立科技融资担保公司，进一步开发适合创客企业的担保新品种，减小创客创业创新风险。

（六）建立健全创业导师队伍。支持创业平台、服务机构聘请知名企业家、成功创业者、天使投资者以及熟悉经济发展和创业政策的人员，组建创业导师服务团，实行创业指导帮带服务，形成创业者＋企业家＋天使投资人＋创业导师的帮助机制，帮助创业团队构建商业模式、提供行业资源整合与合作、公司架构搭建、品牌传播策略、技术产品选型、市场开拓咨询与建议等全流程创新创业指导服务。

（七）组织创新创业活动。积极组织参加云南省创新创业大赛以及国际、国内各种创新创业大赛。支持科研机构、企业以及社会力量积极开展项目路演，举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营、创业辅导等培训活动，实现创业团队、优秀创业导师面对面沟通交流。鼓励跨界交流，营造自由开放的协作环境，促进创意实现产品化、商业化。

三、组织实施

（一）加强组织领导。在县人民政府统一领导下，建立由发改、工业园区、工信、教育、财政、人社、地税、市场监管、国税、科协等部门负责人参与的泸西县众创空间发展协同推进机制，加强政策研究、统筹协调、集成公共资源、落实有关扶持政策。县农业和科学技术局负责众创空间发展的具体事务。

（二）加强示范引导。根据省、州发展众创空间的要求，结合我县创新创业现状，推进和引导县级众创空间的建设并积极组织开展申报省、州级众创空间的认定工作。积极引导工业园区、中小微企业产业园、国家高新技术企业、民营科技型中小企业、农业科技示范园区等开展创新创业示范工程，探索新机制、新政策、新模式，不断完善创新创业服务体系。

（三）强化部门资金支持力度。发改、工业园区、工信、教育、财政、人社等部门有关鼓励创新创业促进就业的资金，要积极向县属众创空间企业予以倾斜，加大资金扶持力度，促进众创空间迅速发展。

（四）加强协调推进。构建部门互动、上下联动的协调推进机制。县农业和科学技术局要加强与有关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，在政策集成落实、开放共享、服务创新等方面加强对发展众创空间的指导和支持统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。

（五）加大宣传力度。支持各类众创空间的创客创新实践，宣传创业典型，鼓励创客文化。支持众创空间组织各类创客大赛，鼓励建设众创空间的实体展示体验中心，集中展示创客产品，提升公众对创客产品的体验。通过科技活动周、科技下乡集中示范活动、文化科技卫生三下乡等方式，加大对发展众创空间推进大众创新创业的宣传普及，营造良好的创新创业社会氛围。

泸西县人民政府办公室　　　

2016年10月26日　　　　