学前教育是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》（云发改物价〔2014〕638号）精神，进一步提高幼儿园办园水平和保教质量，满足人民群众对学前教育的需求，经召开听证会后，听证人评议审定《泸西县公办幼儿园收费调整方案》如下：

一、调价具体项目

泸西县公办幼儿园保育教育费。

二、收费调整的基本原则

公办幼儿园办园不得以营利为目的，收费应当体现公益性。保教费标准根据当地经济社会发展水平、办园成本、政府投入和群众承受能力等实际情况，按照幼儿园评定等级制定。

三、项目基本情况

全县共有公办幼儿园10所，其中，省一级三等园2所，有在编教职工69人，临时聘用人员68人，在园人数1351人，师生比为9.86：1；未评级园8所，有在编教职工16人，临时聘用人员42人，在园人数930人，师生比为16.04：1；全县公办幼儿园平均师生比为11.7：1；现行招生幼儿园有8所，有2所幼儿园因条件不完善，暂未招生。

现行公办幼儿园依据《泸西县发展和改革局泸西县财政局泸西县教育局关于调整泸西县幼儿园收费标准的通知》（泸发改收费〔2011〕189号）收费，标准如下：

四、项目调整的政策依据

（一）《中华人民共和国价格法》；

（二）《中华人民共和国教育法》；

（三）《幼儿园管理条例》；

（四）《政府制定价格听证办法》；

（五）《云南省政府制定价格听证办法实施细则》；

（六）《政府制定价格成本监审办法》；

（七）《幼儿园收费管理暂行办法》；

（八）《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》（云发改物价〔2014〕638号）。

五、项目调整的必要性

《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》以下简称“《实施细则》”（云发改物价〔2014〕638号），对幼儿园收费项目和内容作了新的规定，并要求全省幼儿园收费必须按照《实施细则》进行规范。

（一）落实新收费政策的需要。新收费政策规定幼儿园只能收取保育教育费（保教费）、住宿费及规定的服务性收费、代收费。现行幼儿园收费与《实施细则》规定不一致的地方主要表现在：一是现行收费政策将杂费和保育费进行合并后，称为“保教费”；二是保教费包含内容增多，原来作为代收费收取的书本费、幼儿手工材料费等费用一并计入保教费；三是明确规定了服务性收费和代收费具体内容，规定内容外不得收费。《实施细则》相较于现行幼儿园收费，在收费项目、收费内容方面规定更具体，更透明，更规范。为贯彻国家、省、州教育政策，规范幼儿教育收费，必须按照《实施细则》对现行幼儿园收费进行调整。

（二）适当提高公办幼儿园保教费有利于大力发展学前教育，形成“政府主导、社会参与，保证基本、广泛覆盖，保教结合、科学育儿，优质多样、就近就便”的办园格局。使幼儿园运转能力、师资水平、保教质量与泸西县学前教育事业发展相协调。基本形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务，整体提升保教质量和办园水平，让更多的适龄儿童充分享受优质公办幼儿园的学前教育和财政补贴。

（三）改善办学条件的需要。随着学前教育发展要求的提升，幼儿园需要增加大量设施设备，然而公办幼儿园国家补助资金捉襟见肘，根本无法满足发展的需要，只能从收取幼儿的保教费中支出，现行收费维持基本的教学都难，更谈不上改善办学条件，所以必须重新调整公办幼儿园保教费，才有利于发展学前教育。

（四）提升外聘教职工待遇的需要。公办幼儿园聘用人员分为两类，一类是财政供养的公办教师，另一类是幼儿园自聘教职工。公办教师工资随国家经济发展水平适时调整，而自聘教职工劳务费只能从幼儿园保教收费中予以列支。近几年随着幼儿园办学规模的扩大，在编公办教师根本无法满足现行幼儿就学的需求，很大一部分教职工靠幼儿园自聘补充教学，收取的保育教育费绝大部分用于支付自聘教职工劳务费，即便如此，仍达不到国家规定的全日制幼儿园师生配置比1：9，审核期内，县机关幼儿园、中枢镇幼儿园，师生比为9.86：1；未评级各公办幼儿园平均师生比为16.04：1；全县公办幼儿园平均师生比为11.7：1。公办幼儿园自聘教职工劳务费为1200－2520元/人?月不等，人均劳费为1976.80元/人?月，与在编公办教师人均月工资相比差距较大，随着社会人均收入的提升，适当提高其劳务待遇水平势在必行，加上物价的不断上涨，幼儿园办园成本大幅度上升，现行收费标准已经远远不能满足幼儿园保教工作的需要。按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，为促进我县公办幼儿园的健康发展，提升办园品质，留住、稳住优秀的教职工，对公办幼儿园收费进行调整非常必要。

（五）据了解，从2014年春季学期起，昆明市、曲靖市、丽江市、昭通市、红河州机关幼儿园、个旧市、开远市、建水县、绿春县、金平县等公办幼儿园收费标准均不同程度进行了调整，最高的一级一等幼儿园保教费标准调整为420元／生?月，红河州州级机关幼儿园收费标准与该标准一致。为此，有必要对我县公办幼儿园收费标准进行调整。

六、项目调整方案及执行时间

根据2011年国家发展改革委、教育部、财政部三部门制定的《幼儿园收费管理暂行办法》（发改价格〔2011〕3207号）中第三条“学前教育属于非义务教育，幼儿园可向入园幼儿收取保育教育费”的规定，取消原公办幼儿园收取的保育费和杂费，调整为保育教育费(以下简称“保教费”)，标准如下：

本次调整的保教费标准为最高收费标准，各幼儿园可根据实际情况，在不突破最高标准前提下自行调整收费标准，于2016年秋季学期招生开始施行。

七、收费调整影响预测

（一）对消费者的影响。幼儿园保教费标准的制定，按照不以营利为目的，充分体现公益性原则，根据泸西县经济社会发展水平、办园成本、政府投入和群众承受能力等实际情况，经过科学、严谨的成本监审得出，与社会经济发展相适应，调整目的在于规范幼儿收费，对老百姓生活影响不大；调整后的收费标准执行“老生老办法，新生新办法”，新调整的保教费对已经在园的幼儿并无影响，针对的是2016年秋季学期始入学新生，大多数学生家长能够接受；公办幼儿园收费调整后，烈士、残疾人、下岗待业人员、特困职工子女入园，按照相关优抚政策执行，对弱势群体影响不大。

（二）对社会的影响。公办幼儿园收费调整后，对进一步加强幼儿园收费管理，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园合法权益，补偿幼儿园运营成本，完善幼儿园硬件软件条件，缓解幼儿园办园压力，引导部分生源流向民办幼儿园，对提升幼儿园保教质量和社会发展需求意义重大，具有良好的社会效益。

八、其他

（一）公办幼儿园除收取保教费外，不得收取未经批准的其他任何费用。不得以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

（二）服务性收费包括伙食费和延时托管费。伙食费标准由幼儿园按照合理补偿成本，非营利原则确定，按月收取按月结清。延时托管费具体收费标准由幼儿园与家长双方协商后自行确定。

（三）代收费包括体检费、被褥费、城镇居民基本医疗保险费及新型农村合作医疗保险费、外出活动费。代收费据实收取，单独管理，及时向家长公布账目。

（四）保教费按月或按学期收取，不得跨学期预收。

（五）公办幼儿园应贯彻执行好相关优抚政策，细化条款，在收费处进行公示，对烈士、残疾人、下岗待业人员、特困难职工子女、家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾儿收费予以酌情减免。

　（六）保教费收取实行“老生老办法，新生新办法”，2016年秋季学期以前入学的幼儿，仍按照《泸西县发展和改革局泸西县财政局泸西县教育局关于调整泸西县幼儿园收费标准的通知》（泸发改收费〔2011〕189号）执行。

（七）公办幼儿园应加大宣传力度，通过广播电视、新闻媒体等做好收费前的公示、解释工作，让市民知情消费；须设立公示栏，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容，自觉接受社会监督。

　　（八）价格、教育、财政部门应加强对公办幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规、政策和本办法规定的行为，依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事业性收费管理制度的相关规定严肃查处。